1,5 миллиарда гривен из Госбюджета: как уничтожается единственный государственный телеканал.

Национальная общественная телерадиокомпания Украины ( НСТУ ) используется также названия UA: Общественное вещание  и UA: Общественное украинский общественный телерадиовещатель , объединяющий старые украинские телеканалы и радиостанции. 7апреля 2015 года состоялось подписание пакета изменений в принятый в 2014 году Закон с одновременной презентацией нового логотипа и программной сетки будущего общественного вещания с участием первых лиц государства. «Первый национальный канал» изменил свой логотип на UA: Первый . НСТУ является акционерным обществом, 100% акций которого принадлежат государству. Ее статус регулируется Законом Украины «Об Общественном телевидении и радиовещании Украины» . Финансирование НСТУ осуществляется из Государственного бюджета Украины и от коммерческих поступлений. Государственные органы не имеют права вмешиваться в программную политику компании.

10 апреля 2017 Наблюдательный совет избрал председателем правления НСТУ Зураба Аласанию, ранее он добровольно ушел с должности генерального директора Национальной телекомпании Украины (НТКУ), которую занимал с 25 марта 2014г. по 2 ноября 2016г. В СМИ периодически упоминалось о связи главы НТКУ с Арсеном Аваковым. Впрочем, сам Зураб все обвинения отрицал и настаивал на том, что они с Аваковым просто приятели и он не имеет решающего влияния на его профессиональную деятельность. "Мы с ним приятели, не могу сказать, что друзья. Он впервые публично защитил меня в 2008 году, когда меня пытался снять Геннадий Кернес. Арсен Аваков тогда был губернатором Харьковщины". Когда Аваков стал главой Харьковской обладминистрации, он позвал Аласанию возглавить областную телерадиокомпанию. Директором Харьковской областной государственной ТРК он проработал почти пять лет до 4 июня 2010 года. Аласания говорит, что Аваков искал толкового местного медиаменеджера и выбор был невелик. В редакционные вопросы чиновник обещал не вмешиваться. Но Аласания признает, что стопроцентно соблюдать стандарты получалась не всегда, тем не менее коллектив он от подобных проблем защищал. «Я говорил, что, если что-то нужно будет говорить о нем [Авакове], буду делать это своим ртом.»

Контракт с Аласанией подписан 4 мая 2017Но 31 января 2019 Зураб Аласания тайным голосованием Наблюдательного совета был досрочно отстранен от должности главы UA: Общественное. После возмущения журналистской среды и общественности отдельные члены Наблюдательного совета начали отзывать собственные голоса «За освобождение». В поддержку Аласания высказались Мустафа Найем, ВО «Батькивщина», Павел Климкин и. др. А также глава МВД Арсен Аваков назвал провокацией досрочное увольнение Зураба Аласании с должности главы правления Общественного вещания.

Зураб Аласания уже три года возглавляет Национальную общественную телерадиокомпанию. После инцидента с журналисткой "Эра-медиа" 3 июля 2020г., журналисты телекомпании требуют поставить вопрос о целесообразности занятия Зурабом Аласанией должности председателя правления Общественного. Об этом говорится в обращении телекомпании "Эра-медиа" к президенту Украины Владимиру Зеленскому, Национальному совету по вопросам телевидения и радиовещания и Наблюдательном совете ПАО "Национальная общественная телерадиокомпания Украины". В связи с окончанием договора о размещении в эфире телеканала UA:ПЕРШИЙ с 11 июля 2020г. утренняя программа "Доброе утро, страна!" прекращает выход в эфир. Журналисты и коллектив в качестве главной причины закрытия программы называют выход в эфир новости о скандале и фактах международной коррупции, а также государственной измены со стороны пятого президента Украины Петра Порошенко. В 2018г. уже была попытка закрытия программы, по версии НСТУ из-за "неоднократных нарушений стандартов", но по мнению "Эра-медиа", решающим фактором стало появление в эфире Юлии Тимошенко, которая обвинила Петра Порошенко в желании развязать "большую войну" на Донбассе и сорвать выборы. Тогда "Эра-Медиа", через суд обязала НСТУ продолжать трансляцию программы "Доброе утро, страна!" Как заявляют в “"Эра-Медиа", программа была самой рейтинговой в эфире "UA:Перший". В этой ситуации странным выглядит тот факт, что руководство канала пытается закрыть одну из самых рейтинговых программ своего эфира. К тому же вопрос о независимости “Общественного” по отношению к отдельным представителям власти и политическим силам тоже остается открытым.

Финансирование.

Старт общественного вещания в 2017 году начался с существенного недофинансирования: с запланированных 1,28млрд.грн. общественное получило 970 млн., что сразу сделало невозможным закупку оборудования и неимущественных прав. Однако наихудшая ситуация сложилась в 2018 году, когда общественной выделили 776,700млн. гривен лишь 50% от запланированных 1,54млрд.грн. — это поставило компанию на грань банкротства. Это заставило компанию перейти в режим жесткой экономии и заморозить производство ряда новых проектов, которые должны улучшить контент Общественного. Только внедрены антикризисные меры, такие как значительное сокращение штата с 7,5тыс. до 4,5тыс. и ограничения вещания позволило компании выжить. Согласно отчета за 2019г., к концу 2019г. количество работников «НСТУ" составляло 4 244 штатных единиц. Бюджет Общественного в 2019 году должен был получить 1,86млрд. гривен, но Верховная Рада уменьшила размер расходов по этой статье в 1,51млрд. гривен. На фоне невыполнения требований закона звучит постоянная критика об отсутствии изменений на флагманском канале UA: Первый, к которому в основном и сводят понимание общественного вещания. Ожидалось, что 2020г. будет первым годом, когда государство выполнит обязательства по финансированию. В законе  " Об Общественном телевидении и радиовещании Украины" предусмотрено, что государство должно финансировать НСТУ на уровне не менее чем 0,2% процента расходов общего фонда Государственного бюджета Украины за предыдущий год. Профинансирует, то есть в 2020г. это - 2 млрд грн. На финансирование Национальной общественной телерадиокомпании в 2020 году в госбюджете Украины было заложено 1 млрд 711 млн 516 тыс. грн (около 63,4млн. долл.), что уже на 300 млн грн меньше, чем предусмотрено. В условиях пандемии правительство Украины предложило пересмотреть госбюджет, где финансирование НСТУ сократили еще на 178 млн грн. Учитывая изменениям в закон «О государственном бюджете на 2020 год» на Национальную общественную телерадиокомпанию Украины выделено 1млрд. 533 миллиона 205 тысячи гривен. (около 56,7млн. долл.). Это фантастический бюджет, который и не снится первым кнопкам страны. Ведь, для сравнения, популярнейшие украинские каналы типа «1+1», «Украины» или «Интера» дотируются их собственниками только на 10-30 млн. долл. ежегодно.
 

 

Реклама.

Размещение рекламы на общественном сейчас происходит по общей логике рейтингов и по сложным внутренним процедурам. Общественное еще до момента своего создания в форме НСТУ пошло на понижение рейтинга путем изъятия токсического контента. Используя только коммерческие показатели, рекламодатели не слишком охотно дают рекламу на общественном, основные рекламодатели пока размещают рекламу продуктов медицинского направления. В 2018 общие поступления от рекламы в «НСТУ» составили 41млн. грн. В 2019 году доход составил 85 млн грн., что составляет около 5% от общего бюджетного финансирования.

Гранты.

Отдельным вопросом является привлечение грантов и международной технической помощи. В материале Детектора медиа проведен обзор отчета НСТУ за 2018 и выделено основную грантовую помощь, которую получает общественное течение нескольких лет. Общая сумма полученных грантов в течение 2016-2021 гг составит 10 млн. долларов. При средних затратах около 2 млн. долларов в год, объем грантовой помощи в год составляет усредненно 5% общественного бюджета. Грантодатели продолжают поддержку проектов на общественной, однако следует констатировать, что это только помогает точечно делать полезные изменения, как на UA: Первый, так и в регионах, а также постепенно закупать студийное оборудование.

Указан перечень доноров и суммы, полученные НСТУ за реализацию проектов.

В частности,

1. Internews предоставил $ 55 901 для создания цикла спецрепортажей на «UA: Первый» «Лицо войны» о переселенцах с востока и юга Украины. А также о тех, кто остался в зоне конфликта. Проект реализован при содействии Благотворительного фонда поддержки создания и развития общественного телевидения и радиовещания Украины (далее - Благотворительный фонд) в течение периода: 1 июля 2016 - 31 мая 2017 (последний выпуск программы - 29 мая 2018).

Кроме того, $ 9460 была предоставлена ​​для создания 20 телеисторий «Агенты общин» от участников медийной школы, которые транслировались на телеканале «Буковина». Филиал ОАО «НСТУ» «Черновицкая РД» организовала десятидневный медийную школу для обучения активистов вновь общин, в рамках реформы децентрализации местных общин. А телеканал «Буковина» и выпускники медийной школы создали 20 телеисторий, которые продвигают реформу децентрализации на местном уровне. Проект реализован при содействии Благотворительного фонда в течение периода: 1 марта - 31 августа 2018.

Еще $ 149 984,84 Internews предоставил для создания 12 программ по 26 минут «Поздно вечером шоу», которые транслировались на «UA Первый». Проект реализовывался при содействии Благотворительного фонда в течение периода: 15 марта - 31 августа 2018.

2. Chemonics International Inc. предоставил 4172 173,48 грн ($ 157 440) для создания шести программ по 30 минут «Шахтере», которые транслировались на «UA Первый» (причем объем финансирования увеличивался). Оборудование, закупленное в рамках этого гранта, останется в собственности ОАО «НСТУ» и будет использоваться для дальнейшей работы. Проект реализовывался при содействии Благотворительного фонда в течение периода: 1 января 2017 - 31 июля 2018

3. Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) предоставил € 98063 для создания 50 программ по 13 минут «Своя земля» (5 филиалов по 10 выпусков). Целевая аудитория программы - население Закарпатской, Полтавской, Харьковской, Херсонской и Кировоградской областей. Проект реализовывался при содействии Благотворительного фонда в течение периода: 1 мая - 10 августа 2018.

$ 58 800 (общая стоимость за весь период) для создания проекта «Современная община»: 25 программ - первый сезон (завершен) и 50 программ - второй сезон (2018 - 2019 годы). Цель проекта - донесение объективной информации о реформе децентрализации, разъяснения ее преимуществ и поощрения граждан к активному участию в общественно-политической жизни своего села или города.

Предоставлено € 100 000 для создания программы о развитии объединенных общин «Вся страна. Современная община». Цель - донести объективную информацию о реформе децентрализации и поощрить людей к активному участию в общественно-политическом жизни своего села или города. Проект реализовывался при содействии Благотворительного фонда в течение периода: 1 июня - 20 августа 2018.

4. С JICA сотрудничество продолжается с 2016-го, речь идет о $ 3млн. ( «Проект развития потенциала общественного вещателя в Украине»). Цель проекта - совершенствование умений и навыков персонала Общественного вещателя в использовании современного телевизионного оборудования, в частности относительно покрытия сигналом всей территории Украины, и выработки собственного качественного программного продукта (образовательных программ), а также создание на базе Общественного вещателя информационной структуры для освещения природных катастроф и чрезвычайных ситуаций.

5. Internews Network предоставил $ 24 944,84 на создание телепроекта для UA: СУМЫ по информированию общества области о общественные преобразования (минифильм). Проект реализовывался ОО «Бюро анализа политики» в течение периода: 1 октября 2017 - 31 марта 2018.

$ 44 438,5 выделено на создание цикла из 6-ти программ по 25 минут «Посттравматический синдром» на UA: ПЕРВЫЙ. Проект реализовывался в течение периода: 1 ноября 2017 - 30 апреля 2018.

$ 15 500 предоставлено на создание телепроекта об освещении жизни переселенцев «Война. Перезагрузка» в филиале ОАО« НСТУ» « Полтавская РД «Лтава». Проект реализовывался при содействии ОО «Институт аналитики и адвокатуры» в течение периода: 1 октября 2017 - 31 марта 2018.

6. SIDA предоставила € 410000 для проведения организационного и финансового аудита ОАО «НСТУ» Ernst & Young в 2018 году. В 2018 - 2021 гг. Средства SIDA € 4000000 (общая сумма проекта за весь период) проект международной технической помощи (МТП) «Поддержка регионализации Общественного вещания в Украине 2018 - 2021» (тренинги, учебные визиты, закупка технического оснащения и программного обеспечения) через SR MDO.

7. European Union, German Federal Foreign Office предоставил € 6250000 (общая сумма проекта за весь период 2016 - 2020) на проект МТП «Поддержка Национального общественного вещателя Украины» (построение мультимедийного ньюзхаусу - создание и поддержка Академии Общественного вещания). Реализуется Deutsche Welle Akademie, BBC Media Action и NIRAS.

8. Council of Europe через офис Совета Европы в Украине, а именно через проекты «Усиление свободы слова и становления общественного вещателя в Украине» и «Свобода медиа в Украине», 2018 предоставил юридическую поддержку Наблюдательного совета ПАО «НСТУ»; помог изготовить промо-материалы (раздатки, блокноты и т.д.) и организовать тренинги, встречи. На 2018 - 2019 (примерно $ 25 500 за 2018) для создания мобильного приложения для трех каналов радио, наружная реклама УР в Киеве, Львове и Днепре.

9. «Украинская инициатива по повышению уверенности» (UCBI), ограниченная грантовая соглашение в неденежной форме №NAT020. Цель проекта - повышение качества контента местного общественного канала «UA Донбасс»; увеличение объемов потребления качественных местных новостей, укрепит положительный изложение фактов и событий в Украине в общинах Донбасса; расширение доступа к разнообразному, индивидуализированного ориентированного на реформы контента в местных и общенациональных СМИ. Выполняется ОАО «НСТУ» на протяжении периода: 2 мая 2018 - 2 октября 2019 года. Предусмотренные на проект $ 178 495, средства будут расходоваться донором на перестройку студии и направления менторов для обучения, изготовления продукта донорским средств не предусмотрено.

10. Посольство США предоставляет $ 600 000 (общая сумма проекта за весь период 2018 - 2019) на создание платформы для проведения качественных дебатов в шести регионах. Проект реализуется при содействии Благотворительного фонда

11. UN Women - разработка политик и проведение тренингов для работников по гендерно чувствительной тематике. Проект реализуется UN Women 2018-2019.

12. USAID предоставил 150000 через Ukrainian Women's Fund (28.07.2018 - 29.09.2018) на создание цикла программ о финансовой грамотности на Украинском радио.

13. В состоянии подписания соглашение с Internews Network (январь - сентябрь 2019) на освещение президентских дебатов, создание политического ток-шоу, радиодокументальних проектов и выездных радиостудий.

14. Посольство Великобритании в Украине реализует в 2018-2019 гг. Из Британский Совет проект «Учебные курсы по английскому языку для государственных служащих 2018/2019», а именно проведение уроков английского языка для работников ОАО «НСТУ».

15. Государственный департамент США через IREX реализует программу «Партнерство в области СМИ в Украине», которая предусматривала в 2017 - 2018 учебные поездки в США - тренинги и стажировки ».

То есть иностранные государства системно и последовательно реализуют свои информационные задачи в Украине через UA: Первый, который финансируется украинскими налогоплательщиками.
 

Рейтинги телеканала.

Рейтинги телеканала НСТУ - UA: Первый существенно обвалились и имеют динамику на понижение. Согласно данным исследования ИТК (Индустриального Телевизионного Комитета) в мае 2020г. с показателями: рейтинг - 0,05%, доля смотрения - 0,35% (возраст 18-54, 50К+) канал занимал 27 позицию среди топканалов страны. "UA:Перший" уже занимает одни из последних строчек рейтинга и проигрывает телеканалам «Прямой», «News One», «Канал 112», «Канал 24», не говоря уже о лидерах просмотров ICTV(10,21%) и «Украина»(9,94%).

Соответственно в мае 2019г. показатели рейтинга "UA:Перший" составляли: рейтинг - 0,05%, доля смотрения - 0,45% (возраст 18-54, 50К+) - 25 позиция. В мае 2018г.: рейтинг - 0,06%, доля смотрения - 0,5% (возраст 18-54, 50К+) - 24 позиция. В мае 2017г. эти показатели составляли: рейтинг - 0,1%, доля смотрения - 0,74% (возраст 18-54, 50К+) - 19 позиция.

 

Стоит отметить, что «Первый национальны» в мае 2014г. имел более лучшие показатели и занимал 14 позицию среди топканалов страны. А наибольшая доля смотрения канала наблюдалась в период с 2010г. по 2013г. (в начале 2013г. – 3,75%), когда генеральным директором «Первого национального» был Егор Бенкендорф, и канал регулярно входил в ТОП -5 каналов Украины. В настоящее время доля смотрения колеблется в пределах от 0, 35% до 0,45%, что почти в 10 раз меньше показателей за 2013г. В итоге получается, что после запуска «UA: Общественное» его почти никто не смотрит.

В состав Общественного входит не только телеканал "UA:Перший", а еще менее известные и десятки региональных каналов. Но из них в общенациональных рейтингах представлен только "UA:Перший". Иногда "UA:Культура" с показателями около: рейтинг - 0,01%, доля смотрения - 0,07% (возраст 18-54, 50К+) периодически попадает на последние строчки рейтинга.

Такие показатели вовсе не соответствуют ожидаемому результату от вещателя «UA: Общественного». Падение рейтингов у Аласании связывали с недофинансированием и удалением из эфира “низкосортного” продукта. Более важным является качество контента, а не количество просмотров. Но возникает вопрос, почему качественный продукт не дает высоких рейтингов? Разве рейтинги не являются показателем качества, если канал никто не смотрит, для кого контент является качественным? Когда телеканал производит качественный продукт рейтинги просмотров должны повышаться, а не понижаться, как мы наблюдаем.

Сейчас команда перезапускает канал «UA:Первый», планирует расширять целевую аудиторию, делает ставку на интернет и собственный продакшен. При этом показатели "UA:Первый" остаются довольно низкими, особенно если учесть, что канал финансируется за государственные деньги. В этом году вещатель должен получить бюджет на развитие канала — 1,53 миллиарда гривен. И за такие деньги можно было бы сделать очень хороший канал. В целом на вещание канала в период с 2014г по 2020г. было выделено около 6,7миллиардов гривен бюджетных средств. При этом финансирование за 2014г.(637мл.гр.), 2015 (705млн.гр) и 2016 (655мл.гр) было намного скромнее, но результаты рейтингов «Первого национального» при этом были лучше (в мае 2014 – 14 позиция, в мае 2015 - 21позиция и в мае 2016г – 18 позиция среди топ каналов).

Можно увидеть, что финансирование государством канала с годами постепенно увеличивалось (пока не соответствуют 0,2% процента расходов общего фонда Государственного бюджета Украины за предыдущий год), а рейтинги постепенно снижались (май 2014г. -14 позиция, май 2020г. - 27позиция). На деле получается, чем больше государство вкладывало средств, тем хуже были результаты государственного телеканала. Так на что же были потрачены деньги налогоплательщиков? Реформирование и смена логотипа не принесли положительных результатов. Канал, несмотря на увеличение финансирования, снизил показатели и продолжает демонстрировать низкие рейтинги. Соответственно, можно говорить о том, что или руководство канала проявило свою полную неэффективность в управлении, напрасно растратив бюджетные средства, или же возникает предположение о постепенном и умышленном курсе на деградацию главного украинского телерадиовещателя. Если «UA:Общественное» мало кто смотрит, то оно ни на что не влияет.

Основная проблема «UA:Общественное» заключается не только в необходимости обновлять основные фонды, оборудование и делать современные студии. Но и в изменении восприятия, утверждении мысли, что общественное — это система, которая объединяет центральный канал и областные филиалы и предоставляет аудиовизуальные сервисы по высоким стандартам. Общественное телевидение должно объективно преподносить сложные, но важные для общества вопросы так, чтобы это было интересно и понятно всем. И что самое главное, не должно обслуживать интересы власти или различных политических сил и грантодателей, а действовать именно в интересах граждан страны. Но даже в таком случае, контент, который мало кто смотри, мало влияет на общественность и его формирование.

К концу года от Аласании ждут результатов и рейтингов. Он настаивает, что рейтинги для «Общественного» не главное, а результат можно требовать, если деньги выделят целиком и вовремя. А в настоящее время и с финансированием, и с рейтингами у канала пока проблемы. Но как мы убедились, увеличение госфинансирования канала не привело к положительным изменениям. Поэтому прежде всего стоило бы задуматься о эффективности управления НСТУ. Бюджет “UA:Общественного” сейчас больше, чем у подавляющего большинства коммерческих телеканалов. Но даже если не брать в расчет уровень финансирования других каналов, и сравнивать результаты и финансирование за предыдущие годы самого главного украинского телерадиовещателя, можно увидеть, что они почему-то находятся в обратной зависимости. Следовательно, скорее всего, что у "UA:Общественного" проблемы с подачей контента и финансирование здесь ни при чем.
 

Красовская Оксана

для Украинского Института политики.

 

Дата публикации: 
07.07.2020 - 11