Аналитический обзор важнейших событий военно-политического, экономического и социального характера в Украине

Версия для печатиВерсия для печатиPDF versionPDF version

Аналитический обзор важнейших событий военно-политического, экономического и социального характера в Украине

(с 25.02.2019 по 03.03.2019)

І ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

1.1. Отмена статьи о незаконном обогащении.

1.2. Скандал с «Укроборонпромом».

1.3. В Верховной Раде началось рассмотрение закона «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного».

1.4. Прокуратура разрабатывает «скрининг-тест» для граждан Украины с оккупированных территорий.

II ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

2.1. Украина может отменить безвиз с Израилем.

2.2. Обострение индо-пакистанского конфликта.

2.3. Саммит Трампа и Ким Чен Ына.

III ЭКОНОМИКА

3.1. Госрыбагенство Украины подтвердило подписание соглашения с РФ о вылове рыбы в Азове.

3.2. Перед выборами пенсионерам одноразово выплатят по 2410 гривен.

3.3. Промышленное производство в Украине в январе 2019 года сократилось на 3,3% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

3.4 Долги населения Украины за коммуналку за месяц увеличились на 12.3%.

І ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

1.1. Отмена статьи о незаконном обогащении.

Конституционный суд признал неконституционной статью 368-2 УК, которая предусматривает наказание для чиновников за незаконное обогащение, приняв решение, что положения статьи не соответствуют принципам верховенства права и презумпции невиновности, поскольку данная статья якобы обязывает самого подозреваемого доказывать свою невиновность.

Уголовная ответственность за незаконное обогащение была введена в 2015 году в рамках исполнения требований ЕС по исполнению Плана действий по визовой либерализации, а также это было одним из обязательств Украины перед МВФ.

Пресс-служба НАБУ сообщила, что теперь все дела о незаконном обогащении будут закрыты, а состояния, полученные из источников, законность которых не доказана, не будут считаться уголовным преступлением. Обновить расследования в отношении фигурантов всех открытых сейчас 65 уголовных производств по уже установленным фактам незаконного обогащения будет невозможно, потому что закон не имеет обратной силы1. Таким образом можно предположить, что этим судебным решением проведена легализация капиталов, полученных незаконным путем, а все подозреваемые в незаконном обогащении оправданы. Также это решение является фактическим обнулением антикоррупционной реформы.

Антикоррупционная инициатива EUACI отреагировала на ситуацию, опровергнув аргументы, руководствуясь которыми Конституционный суд решил, что статья о незаконном обогащении противоречит конституционным принципам2.

Ситуацией быстро воспользовался президент Петр Порошенко, скорее всего, в рамках проведения своей предвыборной пиар-кампании: он сообщил, что подписал и дал поручение зарегистрировать как неотложный новый законопроект о наказании для чиновников за незаконное обогащение, подчеркнув, что в нем учтены все замечания КСУ3. В пользу этой версии говорит переизбрание в сентябре 2018 года судей КСУ по квоте БПП4, которые могут принимать выгодные для действующей власти решения.

Отмена статьи о незаконном обогащении может стать основанием для решения о приостановке безвизового режима с ЕС (который и так будет ограничен с 2021 года). Учитывая, что данная реформа вводилась еще и под давлением МВФ, есть вероятность того, что следующий транш кредита страна не получит, что может не только усилить темпы инфляции, но и увеличить риски дефолта. Однако Запад старается не касаться этой темы публично, поскольку давление в данном вопросе может привести к развороту Украины в антиевропейском направлении.

1.2. Скандал с «Укроборонпромом».

Минувшая неделя ознаменовалась скандалом в сфере оборонной промышленности: благодаря расследования журналистов программы «Наши деньги»5 стало известно, что, начиная с 2014 года через фиктивную компанию «Оптимумспецдеталь», которая производителем запчастей никогда не была, в Украину поставляли б/у запчасти и технику из России. Компания была поставщиком, покупающим у других посредников, и в конце цепочек поставок находились фирмы-однодневки, через которые обналичивались деньги госзавода. Качество получаемых б/у деталей не проверялось, и по факту на военные заводы поставлялся металлолом для «ремонта» фронтовой техники. Цены на такие закупки завышались сперва в 2, а после еще в 2.5 раза6, и «Укроборонпром» был прямым участником схемы, организаторами которой якобы были Олег Гладковский – замсекретаря СНБО и друг Петра Порошенко, и Игорь Гладковский – его сын. Также в списке возможных причастных названы Павел Букин, действующий директор «Укроборонпрома» и президент Петр Порошенко.

Схема контрабанды из России работала следующим образом: запчасти из России ввозились за наличные деньги без уплаты таможенных платежей и НДС, после это всё легализировали с помощью конвертационных центров Государственной фискальной службы, которая якобы давала левые налоговые кредиты на, к примеру, табак и алкоголь, которые после превращались в машины и двигатели для военной техники – и потом старое оборудование продавалось армии по ценам нового. Учитывая, что все закупки согласовывались на уровне «Укроборонпрома», можно предположить, что команда не поднимать шумиху по поводу старого оборудования могла идти оттуда.

В «Укроборонпроме» ответили, что журналисты, которые провели это расследование, «осуществили манипулятивное изложение отдельных фактов», подчеркнув, что информация должна получить юридическую оценку компетентных органов7.

Учитывая, что для проведения подобного расследования было необходимо долгое время результаты его, скорее всего, были известны задолго до публикации материала, обнародовали его целенаправленно под выборы для понижения рейтингов Порошенко. Особо цинично данный скандал выглядит на фоне недавно проведенного отбора на «Евровидение», во время которого артистам ставились в вину их концертные туры по России. Также можно предположить, почему уже 5 лет длится конфликт в ОРДЛО, а Минские договоренности оказались «нерабочими»: вероятно, у главных участников Минского процесса из-за налаженных схем получения сверхприбылей просто не было политической воли для прекращения столь экономически выгодного конфликта.

Подобные скандалы с закупками «Укроборонпрома» могут уменьшить политическую поддержку Западом Украины (и особенно – негативно повлиять в вопросе сохранения безвизового режима, одним из условий получения которого была борьба с коррупцией в стране), однако значительного ее уменьшения не будет, поскольку Западу необходимо оставить Украину в сфере своего влияния, а значит, серьезных политических последствий на международной арене ожидать не стоит.

В прошлом в Украине уже было несколько подобных скандалов: в 2014-2015 годах МВД закупило рюкзаки для армии в 5 раз дороже их реальной стоимости; в 2017 году Антона Пашинского, главу комитета ВР по вопросам нацбезопасности и обороны, уличили в закупке российских двигателей для украинских бронетранспортеров по завышенной цене8, а поставленные в 2017 году в АТО «Богданы» оказались настолько низкого качества, что половина автомобилей сломалась уже в самом начале эксплуатации9. Таким образом, можно предположить, что схемы закупок по завышенной стоимости оборудования, автомобилей и прочего для армии стабильно работают с 2014 года, а качество поставляемого намеренно не контролируется. Учитывая, что для фигурантов этих дел в прошлом не было никаких серьезных последствий (ограничились публичными скандалами), есть вероятность причастности госчиновников высшего ранга к работе подобных схем и их заинтересованности в функционировании схем и в дальнейшем.

1.3. В Верховной Раде началось рассмотрение закона «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного».

В четверг ВР начала рассматривать во втором чтении закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного»10.

В ст. 1 п.6 статьи обозначено: «Попытки ввести на официальном уровне в Украине многоязычие являются действиями, которые провоцируют языковой раскол страны, межэтническое противостояние и общественную вражду, и тождественны действиям, направленным на насильственное изменение или свержение конституционного строя».

Согласно закону, украинский язык будет обязательным для владения всеми представителями органов исполнительной власти, чиновниками, должностными лицами; преподавание в садиках, школах и вузах – только на украинском (с 2025 года даже ВНО будет только на украинском; в вузах будут разрешены лекции на одном из языков ЕС); защита диссертации будет возможна только на украинском или английском; в театрах, кинотеатрах и СМИ – только украинский язык (фильмы на иностранном языке с украинскими субтитрами должны составлять не более 10% эфира); все обслуживающие и предоставляющие услуги учреждения также должны перейти на украинский. Будет введена должность омбудсмена по языку, который получит права языкового инспектора.

Также прописана система штрафов за выражение мыслей в рабочее время не на государственном языке для политиков, госслужащих, учителей, врачей, спортсменов, художников (от 3400 до 6800 грн.), штрафы будут также для печатных СМИ в случае выхода издания без тиража на украинском. А за попытки ввести двуязычие или многоязычие в Украине или в каком-то ее регионе предлагается карать сроком до 10 лет тюрьмы.

Учитывая, что в прошлом году скандальный закон о статусе украинского языка был принят, этот закон тоже может набрать достаточное количество голосов. Однако он нарушает Конституцию Украины, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств, а также права национальных меньшинств на обучение на родном языке. Подобные законы не помогают популяризации и развитию украинского языка, а наоборот углубляют раскол общества, консолидируя его вокруг политических сил, которые поддерживают или не поддерживают их принятие. Разрешение в некоторых отраслях использовать украинский наравне с одним из языков ЕС (английским) может указывать на то, что данный закон в первую очередь направлен против русского языка и имеет целью переориентацию украинского общества в англоязычную сферу политического влияния.

Принятие закона также еще более усугубит отношения с Венгрией и Румынией, которые заботятся о правах своих диаспор в Украине. А вынесение на рассмотрение этого закона именно перед выборами может быть частью президентской кампании «Армія. Мова. Віра»: армия уже есть, Томос получили, осталось что-то решить с языком.

1.4. Прокуратура разрабатывает «скрининг-тест» для граждан Украины с оккупированных территорий.

Главный военный прокурор Украины Анатолий Матиос заявил, что органы прокуратуры совместно с учеными разрабатывают программу «скрининг-теста» для граждан Украины с оккупированных территорий для определения того, был ли состав преступления в их действиях в условиях жизни в ОРДЛО. Необходимость таких действий он пояснил тем, что рано или поздно Украина вернет свои территории и должна будет интегрировать этих людей обратно, и «тогда встанет вопрос, как дать им оценку»11.

Матиос отметил, что всем взрослым гражданам ОРДЛО будет предложено в добровольном порядке пройти получасовой тест с ответами на вопросы, которые также будут согласованы с тестируемым человеком, и на основе ответов программа решит, совершал человек преступления или нет.

Разговоры о том, как реинтегрировать население ОРДЛО, уже не впервые поднимаются на наивысшем уровне в государстве. К примеру, министр МВД Арсен Аваков летом 2018 года рассказывал о том, к кому будет применена амнистия, а к кому – криминальное преследование12.

Все эти разговоры пока относятся лишь к теоретическому полю, поскольку Минские соглашения не исполняются и перспектив возвращения оккупированных частей Крыма и Донбасса не видно. Подобные заявления только еще больше отталкивают жителей этих территорий от остальной части Украины, так как могут показаться им репрессивными мерами, что усложнит в будущем идеологическую сторону реинтеграции. Также не ясно, какие действия планируются в отношении людей, которые откажутся от прохождения этого теста.

II ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

2.1. Украина может отменить безвиз с Израилем.

Пресс-секретарь МИД Украины Екатерина Зеленко заявила, что МИД Украины не исключает отмены безвизового режима с Израилем, если на границе этой страны будут систематично нарушаться права украинских туристов. Это заявление прозвучало после участившихся случаев задержания украинских граждан в израильском аэропорту «Бен-Гурион», некоторых из которых подвергали долгим допросам и отправляли домой. В качестве зеркальной ответной меры Украина также начала отказывать во въезде израильтянам: 15 февраля 35 граждан Израиля были задержаны в аэропорту «Борисполь» и отправлены домой по причине недостаточного количества средств и неподтвержденной цели визита в страну, после чего Израиль в знак протеста задержал целый самолет из Украины с 140 украинскими гражданами. По заявлению МИД Израиля, подобные действия совершаются из-за увеличения числа нелегальных мигрантов из Украины, которые пытаются проникнуть в страну под видом туристов.

За 2018 год во въезде в Израиль было отказано 3.5 тысячам граждан Украины, а Украина не впустила 84 израильтянина, а с начала года Израиль не впустил 503 украинца, а Украина – 96 израильтян. В среднем израильская сторона возвращает до 20% граждан Украины с каждого самолета.

Вопрос нелегальной трудовой миграции украинцев в другие страны после 2014 года очень обострился: пользуясь безвизовым режимом как упрощенным способом въезда в страну, граждане Украины нелегально трудоустраиваются на местах, чем нарушают правила безвизового режима. С другой стороны, подобные вопросы должны решаться на уровне МИД стран, а действия согласовываться, так как ультимативные зеркальные методы значительно ухудшают дипломатические отношения между странами. Переход к зеркальным действиям в данном случае указывает на недостаточный уровень дипломатических отношений между странами.

А что касается граждан Украины – при въезде в Израиль им необходимо иметь на руках все необходимые документы для подтверждения цели путешествия, чтобы минимизировать возможность отказа.

2.2. Обострение индо-пакистанского конфликта.

Между двумя ядерными державами, Индией и Пакистаном, вновь обострился конфликт. Началось обострение после произошедшего 14 февраля в Индии теракта: смертник подорвал военный конвой, в результате чего погибло 46 человек. Ответственность взяла на себя организация «Джаиш-э-Мухаммад», выступающая за присоединение спорной территории Кашмира к Пакистану. После произошедшего Индия обвинила Пакистан в поддержке этой организации и в причастности к теракту. В ответ Пакистан потребовал доказательств, но Индия действовала ассиметрично: 26 февраля провела бомбардировку с воздуха спорной территории якобы по лагерю той террористической организации. В процессе нарастающего военного противостояния пакистанская сторона сбила два индийских самолета13. А 2 марта возобновились бои на границе Индии и Пакистана на территории Кашмира, есть раненные и погибшие14.

Опасность эскалации данного локального конфликта очень высок, поскольку весной в Индии пройдут парламентские выборы, и Индийской народной партии, которую представляет премьер-министр Индии Наренду Моди, нельзя терять рейтинг попытками стабилизации отношений и отсутствием военного ответа на военные действия.

В случае развития конфликта в стороне не останутся и другие страны: Индия и Пакистан входят в ШОС, как и Китай, который имеет в теме свой интерес, поскольку оккупирует часть Кашмира. Афганистан является союзником Индии, а Пакистан – старый союзник США, однако в настоящее время Штаты налаживают отношения с Индией, а учитывая ее возрастающий экономический потенциал, в случае эскалации конфликта скорее всего встанут на ее сторону.

Но ядерного обострения ожидать не стоит, потому что наличие ядерного оружия у стран и его поражающая способность являются огромным сдерживающим фактором в любых конфликтах. Также есть вероятность того, что бомбардировка индийской стороной была проведена для того, чтобы укрепить позиции правящей партии на предстоящих выборах, консолидировав таким образом свое общество перед военной угрозой. Скорее всего, страны ограничатся новым замораживанием конфликта после выборов в Индии.

2.3. Саммит Трампа и Ким Чен Ына.

В среду-четверг на прошлой неделе во Вьетнаме проходил саммит президента США Дональда Трампа и лидера КНДР Ким Чен Ына, на котором главным вопросом была денуклеаризация Северной Кореи. Однако сторонам не удалось достигнуть общего соглашения15, а президенты обеих стран даже не пришли на общий обед, который должен был состояться после переговоров. Официально камнем преткновения стал вопрос полного снятия санкций с КНДР взамен на ядерное разоружение (но не во всех областях, в которых хотели США), однако Трамп якобы не согласился на такие условия.

По информации издания The Sunday Times, саммит провалился по причине того, что делегация США направила представителям КНДР полученные разведданные о секретных установках по обогащению урана «Кангсон» с требованием их демонтажа, но после отказа Ким Чен Ына это выполнить переговоры провалились16. После саммита Трамп высказался в положительном ключе, отметив, что надеется остаться друзьями с Ким Чен Ыном, несмотря на все разногласия.

В последнее время Трамп на фоне падения рейтингов из-за шатдауна до 44% и роста рейтинга неодобрения до 56%17 пытается восстановить поддержку, для чего ему нужны большие внешнеполитические победы. Поддерживая Гуаидо в Венесуэле, он старается расширить сферу влияния США в Южной Америке, действуя по аналогии Фолклендской войны, успешно проведя которую Маргарет Тэтчер, имея до нее очень низкие рейтинги, смогла переизбраться на второй срок. Денуклеаризация КНДР также очень бы ему с этим помогла, и он, не смотря на провал переговоров, старался не афишировать настоящую причину безрезультативности саммита с целью сохранить хорошие отношения с Кимом. Поэтому есть вероятность того, что Трамп пойдет в чем-то ему на уступки при следующей встрече, лишь бы договор был подписан.

III ЭКОНОМИКА

3.1. Госрыбагенство Украины подтвердило подписание соглашения с РФ о вылове рыбы в Азове.

На минувшей неделе украинское госрыбагенство направило России Протокол о вылове рыбы украинскими рыбаками в Азовском море18. В октябре 2018 года в Киеве прошли сессии украинско-российской комиссии по вопросам рыбной ловли в Азовском море, но работа Комиссии завершена не была, из-за чего и Протокол не подписали.

Украинская сторона считает, что именно из-за отсутствия подписанного протокола РФ смогла усилить давление на украинских рыбаков и обеспечило российскую сторону правомерными основаниями для задержания рыболовных суден Украины в Азовском море. В условиях отсутствия Протокола Комиссии украинские рыбаки не могут законно ловить водные биоресурсы на этой территории.

Данная ситуация показывает, что украинская сторона, не смотря на официально декларируемый статус РФ как страны-агрессора, имеет намерение продолжать активное экономическое сотрудничество с РФ для получения прибыли, дальнейшего поддержания и развития тех отраслей промышленности, в которых заинтересована. Таким образом, официально для населения декларируется одно (к примеру, стоит вспомнить недавний скандал с отбором на «Евровидение», когда исполнительницу хотели отстранить из-за того, что она дает концерты в РФ), а государство в своих интересах проводит совсем другую политику, которая никак не соотносится с запретом вести бизнес в России или сотрудничать с российскими госучреждениями.

3.2. Перед выборами пенсионерам одноразово выплатят по 2410 гривен.

В марте-апреле 2019 года пенсионеры, получающие минимальную пенсию, получат компенсацию за невыплаченную индексацию в 2015-2016 годах в размере 2410 грн. Как отметил министр социальной политики Андрей Рева, на это будет потрачен дополнительный денежный ресурс, который государство получило от растаможивания «евроблях». Также Рева подчеркнул, что это была инициатива Президента Петра Порошенко.

Кроме того, с 1 марта более 10 миллионам пенсионерам впервые за последние 5 лет будет проведена автоматическая индексация пенсий с учетом уровня средней зарплаты и инфляции, и среднее повышение составит 225 грн., а в общем пенсии вырастут на 17-18%19.

Кроме того, президент Порошенко анонсировал повышение выплат военным на передовой с 1 апреля: доплата на первой линии повысится на 2 тыс. грн, на второй линии – на 1 тыс. грн20.

В комплексе с монетизацией субсидий, которая также запускается в марте (то есть, все новые выплаты и повышения начинаются аккурат под выборы), это может быть непрямой формой подкупа населения перед выборами и пиар-кампанией действующей власти и президента с целью повышения собственных рейтингов на предстоящих выборах, поскольку выдача такого количества наличных денег на руки наиболее незащищенным слоям населения за весь период президентской каденции (с 7 июня 2014 года) не производилась, а в 2015-2016 годах индексация пенсий вообще была заморожена.

3.3. Промышленное производство в Украине в январе 2019 года сократилось на 3,3% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Согласно данным Укрстата, в январе 2019 года промышленное производство Украины сократилось на 3.3% и составило 96.7% от аналогичного показателя за предыдущий период21. Наиболее просело производство электрического оборудования (44% от показателя 2017 года), машиностроение (88.1%) и текстильная отрасль (90.3%). Рост показали добывающая и перерабатывающая отрасли, фармпроизводство, производство компьютерной техники. В общем по рынку просело и производство товаров краткосрочного использования (97.9%), долгосрочного использования (86.2%), промежуточного использования (89.7%). Фактический рост в общем на рынке показывает только энергетическая отрасль (104.1%) и инвестиционные товары (100.8%), все остальные отрасли промышленности имеют отрицательные показатели.

Таким образом, наблюдается стабильная тенденция спада промышленности, особенно в таких важных для бюджета отраслях, как машиностроение и производство оборудования. А рост рынка поставок электроэнергии, добычи угля, сырой нефти и газа указывают на то, что Украина постепенно переходит к сырьевой форме экономики.

3.4 Долги населения Украины за коммуналку за месяц увеличились на 12.3%

Государственная служба статистики сообщила, что в январе 2019 года долг населения за потребленные жилищно-коммунальные услуги увеличился на 12.3%, по сравнению с декабрем. Таким образом, долги за квартплату на 1 февраля 2019 года увеличились на 104.5 млн грн. – до 4 145.1 млн грн., долги за отопление и горячую воду увеличились на 3 365.1 млн грн. – до 19 996.1 млн грн., за газ – увеличились на 2 717.2 млн грн. – до 29 117.2 млн грн.

Сегодня наибольшая задолженность за отопление и ГВП в Киеве (4 553.640 млн грн.), Харьковской (3 244.613 млн грн.) и Днерпопетровской (2 822.157 млн грн.) областях, за газ – В Харьковской (2 924.534 млн грн.), Днепропетровской (870.848 млн грн.) и Одесской (355.534 млн грн.) областях.

По итогам 2018 года общий долг населения за комуслуги вырос на 70% и на начало 2019 года составил 55.6 млрд грн.

При этом с 1 января выросли тарифы на тепло на 15-27% +20% НДС (к примеру, в Киеве – на 22.7%), с 1 мая ожидается повышение стоимости газа для населения на 20%, а коммунальное предприятие «Киевтеплоэнерго» также с мая 2019 года планирует повышение тарифов на электричество и отопление.

Таким образом, продолжается тенденция, при которой стоимость коммунальных услуг растет гораздо быстрее реальных доходов граждан Украины. Платежеспособность населения всё уменьшается, количество предоставляемых субсидий – тоже (к примеру, в 2018 году субсидии были предоставлены 3 млн 156.3 тыс. домохозяйств – а это на 59.2% меньше, чем в 2017 году), потому возрастает количество неплатежей. Ожидаемая монетизация субсидий предположительно еще более увеличит задолженности по оплате. Есть вероятность, что регулярное повышение цен на комуслуги объясняется не только «рыночными» требованиями (так как рынка коммунальных услуг и-за отсутствия конкуренции в Украине практически нет), но и «коммунальной пирамидой»: количество неплатежей пытаются сбалансировать, перебросив разницу на платежеспособное население, которому приходится платить всё больше. Учитывая, что отрасль не реформируется и не модернизируется (износ сетей, оборудования, систем водоснабжения и водоотведения в Украине составляет более 50%), стоимость услуг всё повышается, как и увеличивается количество неплатежеспособных граждан, есть вероятность комплексного коммунального коллапса в будущем.

 

Ева Антоненко для УИАМП

Русский