Насколько текст Меморандума с МВФ соотносится с обещаниями власти

2 июня 2020 г. Украина в лице президента Владимира Зеленского, премьер-министра Дениса Шмыгаля, министра финансов Сергея Марченко и главы НБУ Якова Смолия подписала Меморандум об экономической и финансовой политике с МВФ. Подписанты программы обязались удерживаться от политики, которая не будет соответствовать целям Программы.

Мы проанализировали Меморандум и сопоставили его с предвыборной программой президента и программой правительства, которую Верховная Рада не поддержала, чтобы обозначить, насколько согласуется подписанный с МВФ документ тому, что транслирует украинцам власть: многие пункты Меморандума противоречат программе правительства.

В целом Меморандум с МВФ предполагает снижение роли государства в стране: уменьшается влияние государства на судебную систему, антикоррупционные органы, минимизируется государственная собственность (как банковская, так и земельная, увеличивается иностранное влияние на судебную систему и антикоррупционные органы), планируется дальнейшая автономизация НАБУ. При этом, увеличивается тарифное давление на население (повысятся цены на газ и тепло) при ужесточении политики взыскания долгов, а количество получателей социальной помощи и субсидий будет сокращаться.

1. Рынок земли. В президентской программе Владимира Зеленского было прописано формирование прозрачного рынка земли, в программе правительства прописываются моменты, способствующие подготовке к открытию рынка земли. А в Меморандуме с МВФ предполагается еще и продажа земли, находящейся в государственной собственности.

2. Тарифы. В президентской программе Зеленского ничего не сказано о тарифах, однако мы помним информационный скандал: Зеленский говорил о снижении тарифов, а потом было заявлено, что это была шутка. А на знаменитом пресс-марафоне В. Зеленский обещал снизить тарифы в 2 раза и даже давал поручение правительству А. Гончарука. Сейчас же в программе правительства Шмыгаля предполагается справедливое ценообразование электроэнергии и природного газа, но не расписана суть этого «справедливого ценообразования». Зато в Меморандуме с МВФ отменяется верхнее ограничение тарифов для населения на тепло и газ: и 1 июля повысятся тарифы на газ для населения до уровня рыночных, а с конца августа к отопительному сезоны также повысят и стоимость тепла – пропорционально к повышению стоимости газа и включая капитальные траты. Учитывая, что в тарифы также закладывается НДС и ряд сопутствующих расходов, в итоге они могут быть значительно более высокими, чем для европейских потребителей.

3. Судебная система. Согласно программе Зеленского, судебная власть должна стать властью, а не инструментом президента. Меморандум МВФ предполагает внешнее вмешательство в судебную систему Украины: в назначении членов Высшего совета правосудия будут принимать участие иностранные эксперты или лица, рекомендованные иностранными организациями, что снижает суверенность судебной системы Украины.

4. Поддержка промышленности. В программе правительства предполагается создание различных условий для развития украинской промышленности и стимулирования национального производителя, а Меморандум с МВФ предполагает создание равных условий для всех на рынке, что автоматически приведет к отказу от государственной поддержки промышленности и как итог – к дальнейшему сокращению процента промышленного производства в ВВП страны.

5. Налоговая реформа. И в программе президента, и в программе правительства указываются моменты, которые могут быть реализованы только путем проведения налоговой реформы, к примеру – планируется усилить мониторинг из центра за налогообложением на местах путем разработки системы обмена информацией про налоги, которые относятся к местным бюджетам, с органами местного самоуправления, чтобы помочь улучшить сбор этих налогов. В Меморандуме с МВФ указывается, что решения об изменениях налоговой системы, которые могут помешать фискальной стойкости, приниматься не будут – то есть, фактически имеем отказ от налоговой реформы.

6. Пенсионная реформа и пенсии. Вопроса повышения пенсионного возраста в Украине в публичном пространстве никто из представителей власти старается не касаться, также он не затронут и в Меморандуме. При этом, в Меморандуме прописано намерение воздержаться от изменений, которые привели бы к снижению возраста выхода на пенсию в Украине. Кроме того, там прописано «замедление притока новых пенсионеров вследствие создания стимулов для более позднего выхода на пенсию», которое будет осуществляться пока неясно какими методами: то ли дальнейшим увеличением страхового стажа, то ли какими-либо ограничениями при получении пенсии работающими пенсионерами (отмена индексации, отмена пенсий работающих пенсионеров, ограничение размера пенсии для работающих пенсионеров и т.п.).

Индексация пенсий и реализация программы введения накопительных пенсий прописаны и в Меморандуме, и в программе правительства.

7. Государственный долг. В программе правительства прописано уменьшения рисков государственного долга и реализация национальной политики управления госдолгом. В программе МВФ упоминается 18-месячная программа кредита stand-by, которая будет направлена на поддержание платежного баланса и бюджетную поддержку – то есть, четко оговаривается, что кредит будет направлен на погашение предыдущих кредитов МВФ, а никак не на развитие страны. Ситуация продолжит загонять Украины в и без того глубокую долговую яму.

8. Декларирование для всех. И программа правительства, и Меморандум с МВФ предполагают введение нулевого декларирования, главной целью которого является легализация доходов населения Украины и максимальное выведение их из тени для повышения уровня доходов в бюджет от налогообложения в будущем. Однако, судя по тексту Меморандума, есть вероятность введения строгих процедур проверок задекларированных средств, касающихся прибыли, выведенной из-под налогообложения, что может привести к более настороженному отношению к декларированию.

9. Долги по ЖКХ. Программа правительства предполагает реструктуризацию долгов по ЖКХ для населения. Учитывая высокий уровень задолженности, она будет еще активнее расти после повышения в 2020 г. тарифов на газ и тепло. В Меморандуме с МВФ предполагается разработка инструментов для обеспечения взысканий долгов с домохозяйств, что в итоге может привести даже к выселению должника из квартиры.

10. Субсидии. В программе президента предполагалась монетизация льгот, что и выполняется. В программе правительства – адресность жилищных субсидий, в Меморандуме – повышение верификации социальных программ, что может привести к сокращению количества людей, получающих субсидии, а наряду с повышением стоимости услуг – к критическому росту уровня задолженности.

11. Медицинская реформа. Программа правительства и Меморандум с МВФ противоречат друг другу в вопросе медреформы. Если в программе правительства предполагается увеличение расходов на отдельные медпрограммы, восстановление ликвидированной Супрун системы противоэпидемиологической защиты и т.д., то в Меморандуме прописано продолжение медреформы Супрун со всеми вытекающими последствиями и введение платной медицины.

12. Расходы на социальную сферу. Программа правительства предполагает повышение прожиточного минимума до уровня не менее 40% от средней заработной платы по стране, повышение уровня ряда видов социальной помощи и т.д., Меморандум с МВФ – повышение верификации социальных программ, что приведет к снижению количества лиц, их получающих.

13. Упрощенная система налогообложения. Программа правительства предполагает продление действия упрощенной системы налогообложения, а Меморандум – повышение пороговых значений, которые предоставляют бизнесу право на использование упрощенного режима налогообложения, и меры для стимулирования малого и среднего бизнеса для работы с использованием общего режима налогообложения. То есть, планируется ликвидация в Украине упрощенной системы налогообложения.

14. Нацбанк, продажа госбанков, банковская политика. В меморандуме с МВФ прописано, что банковская система будет выводиться из-под контроля государства – отмечается стремление избавиться от частей государства в государственных банках. Кроме того, прописано дальнейшее выведение НБУ из-под юрисдикции судебной системы и государственного управления (первым этапом которого стало принятие закона о невозврате банков их бывшим владельцам): Украина взяла на себя обязательство избегать любых действий, которые могут обозначать политическое вмешательство в независимость НБУ (относительно решений о политике, ограничения сроков каденции и правовой защиты руководителей и персонала) – то есть, вводится запрет на смену кадрового состава НБУ под лозунгом «гарантирования независимости НБУ».

Также планируется привлечение бывших собственников и бывшего руководства обанкроченных банков к ответственности за убытки и вероятна новая волна ликвидации банков в Украине – к концу октября 2020 Украина обязуется принять законодательные поправки к закону про ФГВФЛ и др. законов для усовершенствования механизмов ликвидации банков и возвращения активов.

15. НАБУ. В Меморандуме с МВФ Украина обязалась не увольнять главу НАБУ и усилить полномочия бюро путем разрешения ему прослушки и доступа к компьютерам – нормативно-правовые акты для регулирования этого вида деятельности будут приняты до конца июля 2020 г.

16. Образование. Программа правительства предполагает цифровизацию образования и увеличение количества детей из ОРДЛО, обучающихся дистанционно, а также финансовую автономизацию ВУЗов, что может привести к сокращению количества ВУЗов в стране. В Меморандуме открыто прописано сокращение количества учреждений начального и среднего образования под лозунгом «оптимизации», а в ВУЗах предполагается зарплату преподавателей привязать к результатам их работы, что приведет к сокращению финансирования ВУЗов и сокращению количества преподавателей.

 

 

Программа деятельности президента

Программа правительства

Меморандум с МВФ

1. Рынок земли.

Формирование прозрачного рынка земли.

-Равные права и обязанности для всех участников рынка, электронные торги для реализации прав на земли государственной и коммунальной собственности;

-завершение инвентаризации земель государственной собственности;

-новая денежная оценка земель в границах территорий территориальных общин;

-механизм консолидации земель сельскохозяйственного назначения, дерегуляция процедуры согласования документации по землеустройству и оценке земель;

-прозрачный механизм реализации прав на земли государственной и

коммунальной собственности на электронных торгах;

-механизм возврата самозаселенных сельскохозяйственных угодий до состояния, пригодного для ведения товарного с/х производства, восстановление мелиоративных систем;

-обеспечение эффективного механизма использования земель как кредитного ресурса для субъектов хозяйствования аграрного сектора.

Создание рынка сельскохозяйственных земель путем отмены моратория на продажу земли и введения механизма финансовой поддержки малых фермеров. С 1 июля 2021 г. физические лица – граждане Украины смогут приобрести и продать землю площадью до 100 га, а с 2024 г. юрлица, принадлежащие гражданам Украины, смогут приобретать и продавать до 10000 га. Принятое законодательство предоставляет мандат для продажи земли государственной и коммунальной собственности на аукционах.

2. Тарифы.

-

Повышение качества предоставления услуг, обеспечение справедливого ценообразования в сфере поставок бытовым потребителям электрической энергии и природного газа.

Отменили верхнее ограничение тарифов для населения на тепло и газ.

Украинская сторона дала обязательство системно применять схему ценообразования стоимости газа, которая будет базироваться на рыночных принципах без каких-либо верхних ценовых границ. С 1 июля 2020 г. цены полностью должны определяться рынком.

Тарифы на тепло также не будут иметь верхнего ограничения. До конца августа 2020 г. все тарифы на тепло будут пересмотрены и официально приняты для полного отображения стоимости газа и негазовых трат, включая капитальные траты.

3. Судебная система.

Судебная ветвь власти должна стать Властью, а не прислужником у Президента, правительства, парламента, местных властей. Мы вернем доверие и уважение к суду. Для простых споров – мировые судьи, избираемые народом. Для уголовных преступлений – эффективный суд присяжных, состоящий из народа.

-

Будут внесены изменения в Высший совет правосудия с целью усиления качества отбора для того, чтобы членами ВСП были люди с безупречной репутацией. Будет создана комиссия для предварительной проверки потенциальных кандидатов в ВСП, и как минимум ее половина будет состоять из уважаемых экспертов с признанными этичными стандартами и судебным опытом, в том числе с соответствующим опытом других стран.

4. Поддержка промышленности.

-

-Создание фискальных, регуляторных и административных условий для развития украинской промышленности;

-фискальное стимулирование производства и реализации нового производственного оборудования и его импорта для производственных нужд украинских резидентов;

-стимулирование деятельности национального товаропроизводителя, в том числе путем применения механизмов публичных закупок;

-увеличение доли украинского компонента в товарах, работах и услугах, которые закупаются за счет государства, в том числе при осуществлении инфраструктурных проектов, закупки продукции машиностроения и т.п.;

-упрощение ведения промышленной деятельности, упрощение процедур подключения к инженерным и транспортным сетям, получения земельных участков под строительство;

-содействие развитию индустриальных парков как инвестиционных площадок со всей необходимой инженерно-технической и транспортной инфраструктурой;

-создание полного цикла производства товаров, критически необходимых в условиях угрозы жизни и здоровью граждан;

-разработка проекта Закона Украины «Об утверждении общегосударственной целевой научно-технической космической программы Украины на 2021-2030 годы»;

-разработка и утверждение Плана действий по интеграции Украины в Европейское космическое агентство, конечной целью которого является определение

полноправного членства Украины в нем.

Меморандум предполагает создание равных условий и правил для всех на рынке, что может привести к отказу государства поддерживать промышленность и дальнейшему сокращению процента промышленного производства в ВВП страны.

5. Налоговая реформа.

Налоги станут простыми и понятными. Замена налога на прибыль налогом на выведенный капитал даст бизнесу больше свободы для развития и снизит административное давление. Платить налоги должны все. Бюджет государства должен стать народной казной, а не системой прихотей народных депутатов.

-Имплементация законодательных изменений по обеспечению представления плательщиками единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, налогоплательщиками, в том числе налоговыми агентами, единой отчетности по единому взносу и налогу на доходы физических лиц;

-пересмотр экологического налога с целью повышения его эффективности и снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха и окружающей среды.

-эффективное внедрение норм Налогового кодекса Украины относительно ускоренной амортизации;

-совершенствование системы корпоративного налогообложения.

- восстановление управленческой вертикали, способной выполнять возложенные на ДПС задачи

-просмотр действующих международных договоров Украины об избежании

двойного налогообложения с целью предотвращения уклонения от уплаты налогов на доходы и капитал и налаживания эффективного обмена информацией.

Изменения в Таможенный и налоговый кодексы с целью разрешения ликвидации областных налоговых и таможенных органов как юрлиц и создания Налоговой и Таможенной служб как единых юрлиц.
Не будут приниматься решения об изменениях налоговой системы, которые могут помешать фискальной стойкости.

6. Пенсионная реформа и пенсии.

-

-Достижения расходов на пенсионное обеспечение на уровне 12 процентов

валового внутреннего продукта и обеспечения минимального уровня пенсионного обеспечения на уровне 40 процентов от получаемого заработка;

-ежегодный перерасчет пенсий 11 млн. пенсионеров;

-обеспечение ежегодной индексации пенсий и оказания помощи пенсионерам и другим незащищенным слоям населения;

-введение второго уровня (накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования) с 2021и стимулирования развития третьего уровня пенсионной реформы (системы негосударственного пенсионного обеспечения).

Воздержатся от введения новых специальных пенсий или льгот, дальнейшего дискреционного увеличения выплат и принятия изменений, которые привели бы к снижению эффективного возраста выхода на пенсию.

Повышение пенсий будет в форме более ранней индексации пенсий и одноразовых дополнительных пенсионных выплат малообеспеченным пенсионерам и пенсионерам старше 80 лет. Замедление притока новых пенсионеров вследствие создания стимулов для более позднего выхода на пенсию, использование единых подходов к пенсионным выплатам независимо от профессиональной принадлежности и обеспечение стимулов для участия в пенсионном страховании и добросовестной оплате страховых взносов.

7. Государственный долг.

-

-Реализация рациональной политики управления государственным долгом;

-полноценная реализация среднесрочного бюджетного планирования, направленного на обеспечение потребностей и интересов граждан и долговой безопасности;

-уменьшение рисков государственного долга.

Упоминается 18-месячная программа кредита stand-by, которая будет направлена на поддержание платежного баланса и бюджетную поддержку. Прописана обязанность своевременного обслуживания финансовых обязательств перед МВФ. Соглашение с МВФ помоет покрыть потребности платежного баланса и бюджетные потребности.

8. Декларирование для всех.

-

-Введение «нулевой декларации» доходов и состояния для определения нулевой точки отсчета с целью дальнейшего внедрения контроля за соответствием размера и понесенных расходов с размером полученных доходов;

-принятие мер по преодолению незадекларированной труда.

Разработка схемы добровольного декларирования имущества и незадекларированных доходов. Строгие процедуры проверок, которые будут связаны с законодательством относительно размывания базы налогообложения и выведения прибыли из-под налогообложения.

9. Долги по ЖКХ.

 

-Снижение кредиторской задолженности предприятий теплокоммунэнерго и водопроводно-канализационного хозяйства: возмещение 3,4 млрд. гривен задолженности по разнице в тарифах, образовавшейся на 1 января 2016;

-реструктуризация задолженности населения за потребленные коммунальные услуги.

Будет рассмотрен вопрос задолженности и платежной дисциплины домохозяйств. Будут разработаны инструменты для предприятий теплоснабжения для обеспечения взыскания платежей с домохозяйств (в том числе за счет более высоких штрафов и упрощенного законодательства).

10. Субсидии.

Монетизация льгот и субсидий.

-Адресность предоставления жилищных субсидий населению, полный переход исключительно на наличную форму выплат жилищной субсидии;

-обеспечение предоставления жилищных субсидий домохозяйствам, которые в них

действительно нуждаются;

-упрощения порядка назначения субсидий путем унификации условий их предоставления;

-реорганизация института социального инспектирования с целью выявления возможных злоупотреблений при начислении помощи, основанной на рискоориентированных подходах.

Повышение верификации получателей социальных программ.

11. Медреформа.

Профессии врача и учителя должны стать престижными и высокооплачиваемыми.

Больницы и школы получат современное оборудование, обновят свою инфраструктуру. Сократим административную надстройку системы здравоохранения и образования.

Важнейший шаг в здравоохранении – переход к страховой медицине. Пациент будет сам определять программу страхования, выбирать заведение, врача, способ лечения. Базовый уровень страхования для малообеспеченных слоев населения – за счет государства.

Лекарства, которые прошли регистрацию в странах ЕС и США, в Украине не будут получать дополнительных разрешений.

Большое внимание – медицине профилактической. Предотвратить болезнь легче, чем ее лечить. Программа популяризации здорового образа жизни. Введение обязательного бесплатного ежегодного медицинского осмотра.

-Реформирование медицинской отрасли и совершенствование системы финансирования оказания медицинской помощи;

-утверждение «дорожной карты» введения медицинского страхования;

-введение врачебного самоуправления и допуска к профессиональной деятельности;

-развитие электронного здравоохранения (аудит электронных баз и реестров, переход на электронные больничные листы, справки и сервисы т.п.);

-обеспечение достойных условий и уровня оплаты труда, социальных гарантий для

медицинских работников;

-разработка и имплементация стандартов качества медицинской помощи, утверждение отраслевых стандартов медицинской помощи, клинических протоколов и руководств на основе передовых мировых практик;

-введение проектов государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения, что будет способствовать привлечению частных инвестиций в медицинскую отрасль;

-реформа медицинского образования с учетом лучших практик и опыта ЕС;

-урегулирование системы аттестации среднего медицинского персонала и внедрение непрерывного медицинского развития для этой категории медицинских работников;

-усовершенствование службы трансплантологии;

-реформирование службы крови в соответствии с лучшими мировыми практиками;

-развитие экстренной медицинской помощи;

-расширение перечня лекарственных средств по программе реимбурсации

«Доступные лекарства» с соответствующим увеличением расходов на ее финансирование;

-разработка нового законодательства в сфере обращения лекарственных средств;

-восстановление системы противоэпидемической защиты.

Внедрение реформы здравоохранения будет продлено и в 2020 г. путем распространения нового режима финансирования отрасли вторичной и специализированной помощи. Финансирование будет базироваться на контрактах выполнения работ, подписанных с НСЗУ. Спрос на медуслуги будет контролироваться с помощью финансовых стимулов для поставщиков услуг и одновременно – с возможностью введения доплаты для пациентов (платная медицина).

12. Расходы на социальную сферу.

-

-Введение новых подходов к определению и применению прожиточного минимума, повышение его размера к реальной величине, начиная с установления с 1 января 2021 в размере не менее 40 процентов медианной заработной платы в Украине за предыдущий год;

-просмотр стимулов к уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование;

-повышение размера государственной помощи на детей в семейных формах воспитания, денежного обеспечения лиц, которые добровольно взяли на воспитание детей-сирот;

-повышение размера помощи более 32 тыс. опекунам на 43 тыс. детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, и детей, над которыми установлена опека или попечительство;

-максимальное упрощение предоставления временной помощи по безработице на период действия карантинных мероприятий;

-обеспечение повышенной оплаты труда медицинским работникам и лицам, которые задействованы в ликвидации вспышек коронавирусной инфекции.

Повышение верификации получателей социальных программ.

13. Упрощенная система налогообложения.

-

Налогоплательщики подают единую отчетность по единому взносу и налогу на доходы физических лиц.

Поддержка домохозяйствам и малым предпринимателям путем повышения пороговых значений, которые предоставляют бизнесу право на использование упрощенного режима налогообложения, временного освобождения от уплаты налогов и штрафов за задержку подачи налоговой декларации и т.д.

Будут приниматься меры для стимулирования малого и среднего бизнеса для работы с использованием общего режима налогообложения. Воздержатся от расширения критериев соответствия для упрощенной системы налогообложения и от введения новых групп плательщиков налогов, которые имеют право пользоваться упрощенной системой налогообложения. Также будет разработана система обмена информацией про налоги, которые относятся к местным бюджетам, с органами местного самоуправления, чтобы помочь улучшить сбор этих налогов.

14. Нацбанк, продажа госбанков, банковская политика.

-

-Эффективное управление государственными банками, в частности путем обеспечение эффективного сотрудничества с наблюдательными советами государственных банков;

-обеспечение имплементации стратегии банками государственного сектора;

-сотрудничество с наблюдательными советами банков государственного сектора в контексте их работы по решению проблемы «неработающих кредитов» (существенное сокращение доли «неработающих кредитов» в кредитных портфелях);

-имплементация международных стандартов корпоративного управления в систему управления государственными компаниями для увеличения их уровня доходов и инвестиционной привлекательности путем внесения изменений в законодательство с целью усовершенствования корпоративного управления юридическими лицами, акционером (учредителем, участником) которых является государство.

Гарантирование независимости Нацбанка. Обязательство избегать любых действий, которые могут обозначать политическое вмешательство в независимость НБУ (относительно решений о политике, ограничения сроков каденции и правовой защиты руководителей и персонала).

Мы вмешались и вывели с рынка почти 100 банков с 2014 г. и национализировали Приватбанк – самое большое финучреждение. Сейчас во всех государственных банках полностью функционируют наблюдательные советы с большинством независимых членов. Прописано стремление избавиться от частей государства в государственных банках. Кроме этого, планируется привлечение бывших собственников и бывшего руководства обанкроченных банков к ответственности за убытки.

К концу октября 2020 Украина обязуется принять законодательные поправки к закону про ФГВФЛ и др. законов для усовершенствования механизмов ликвидации банков и возвращения активов, что усилит возможность ФГВФЛ требовать возмещение убытков от связанных сторон, не выявляя дефицит в ликвидационном имуществе и без истечения срока позитивной давности. Также улучшается возвращение активов бывших собственников обанкроченных банков и связанных с ними лиц, в том числе и путем использования административных механизмов.

15. НАБУ.

-

-

Обязательство обеспечивать независимость и добросовестность НАБУ, в том числе путем соблюдения процедур назначения его руководителя и сохранение ограниченных и серьезных оснований для его увольнения. Усиление следовательных полномочий НАБУ путем использования широкого диапазона приемов и техник проведения расследований, в том числе осуществления операций под прикрытием, снятия информации с каналов общения, доступа к компьютерным системам и системам контролированной доставки. НАБУ сможет самостоятельно снимать информацию с каналов коммуникации – для этого все необходимые нормативно-правовые акты будут приняты до конца июля 2020 г.

16. Образование.

-

-Увеличение количества детей с временно оккупированных территорий, обучающихся по дистанционной форме обучения в учреждениях среднего образования в других регионах Украины;

-введение новой концепции оплаты труда и обеспечения постепенного повышения заработной платы педагогическим работникам;

-развитие дистанционного и смешанного образования;

-диджитализация образовательной среды;

-реализация финансовой автономии вузами, предоставление учреждениям высшего образования полномочий самостоятельно распоряжаться средствами, определять внутреннюю систему и уровень оплаты труда, свободно привлекать пожертвования и инвестиции, при этом оставаясь некоммерческой организацией со всеми существующими налоговыми льготам.

Продолжится оптимизация количества учреждений начального и среднего образования. В сфере высшего образования будет трансформирована система финансирования университетов и зарплата привязана к результатам.

 

Ева Антоненко, Руслан Бортник