Почему европейская интеграция Молдовы терпит неудачу

В то время как антиправительственные демонстрации продолжились в Кишинёве, министры иностранных дел стран ЕС, подтвердили свою поддержку политической ассоциации и экономической интеграции Молдавии с ЕС в выводах Совета от 15 февраля 2016 года. Министры также подтвердили, что все 28 стран-членов ЕС ратифицировали Соглашение об ассоциации между ЕС и Молдовой. Несмотря на этот прогресс, европейская интеграция Республики Молдова провалилась в пух и прах. Согласно авторитетному опросу, который был проведён по заказу Национального демократического института, в ноябре 2015 года, только 40% молдавских граждан поддерживают евроинтеграцию; 44%, однако отдали предпочтение в пользу евразийской интеграции. Эти тенденции вызывают беспокойство в ЕС*.

На первый взгляд, озадачивает тот факт, что Молдова теряет поддержку населения для европейской интеграции. Страна получила значительную финансовую поддержку и политическую поддержку от ЕС, а также управление элитой, которая провозглашает себя проевропейской. Анализ внутренних и внешних факторов может пролить некоторый свет на этот вопрос. Элите страны постоянно не хватает силы воли, чтобы реформировать политическую систему, которая в первую очередь служит их собственным интересам, но в ЕС закрывали глаза на злоупотребления сменявших друг друга правительств (до ноября 2014). Поскольку Россия наращивает давление, путь Молдовы к европейской интеграции проходит с препятствиями.

Корыстная элита Молдовы

С тех пор, как в 2001 году, когда Коммунистическая партия вернулась к власти, молдавская политическая система была во власти вождей, которые использовали ресурсы страны для личного обогащения.

Приход к власти, после повторных парламентских выборов 2009 года Альянса за европейскую интеграцию, повысили ожидания, что новое молдавское правительство будет, наконец, реформировано. В течение многих лет после выборов, Альянс за европейскую интеграцию, состоявший из Либерально-демократической партии, Либеральной партии, Демократической партии и Альянса "наша Молдова" (поглощена Либерально-демократической партией в 2011) был успешно провозглашен проевропейской ориентации. Пока что коррупция и олигархический интерес продолжают определять политику Молдавии. При попытке проанализировать политику Молдавии мы часто слышим имена личностей, таких как Владимир Плахотнюк, Влад Филат, Владимир Воронин, Игорь Додон или Ренато Усатый, которые передаются из уст в уста, но политику они не обозначают.

Слабость государственных институтов и государственного управления, неэффективная судебная система и правоохранительные органы образуют благодатную почву для захвата олигархами, которые проникли в молдавскую политику. Вместо того, чтобы бороться с коррупцией, как должны делать истинные государственные деятели, молдавские вожди боролись друг с другом и обостряли хроническую нестабильность в стране. Не только портфели министров были поделены между членами коалиции, но и целые министерства, и их доходы были также разделены. Частые противостояния за контроль над государственными институтами и доходами между основными олигархами, были признаком последовательности молдавского правительства. Косметические реформы были проведены, чтобы создать иллюзию, что страна добивается прогресса в целях обеспечения помощи со стороны доноров.

В последние годы наблюдается увеличение нестабильности в молдавской политике, в частности с двумя основными олигархами сводят счеты. Лидер демпартии Плахотнюк взял верх над лидером Либерально-демократической партии и бывшим премьер-министром Владом Филатовым в давнем противостоянии. Филат был задержан и обвинён в коррупции. В условиях усиливающейся нестабильности, парламент Молдовы должен был утвердить трех премьер-министров в течении года. Предстоящие президентские выборы могут в очередной раз ввергнуть страну в кризис.

Российская оппозиция

Это сделало европейскую интеграцию Республики Молдовы, гораздо более сложной задачей. Кремль поддержал молдавские фракции, которые выступают против европейской интеграции, и помог традиционным партиям, которые имели связи с Россией, такие как Коммунистическая партия. Москва также расширила свою поддержку вновь возникших политических деятелей, таких как Партия социалистов, лидер которой Игорь Додон встретился с президентом Путиным до парламентских выборов 2014 года в Молдове.

Россия использовала связи с регионами Гагаузии, для того чтобы оказать политическое давление на лидеров Молдовы, чтобы те, в свою очередь, отказались от Соглашения об ассоциации и от Соглашения об углубленной и всеобъемлющей свободной торговле с ЕС. В частности, Кремль эксплуатировал раскол в Молдове, посредством оказания поддержки необязательного референдума в автономной области Гагаузия на Евразийском Таможенном союзе (ныне Евразийский экономический союз) в 2014 году. России удалось обеспечить 98 % голосов в пользу региона, для вступления в Евразийский Таможенный Союз .

В ответ на подписание и реализацию Соглашения об ассоциации Республика Молдова-ЕС, Россия стремилась нанести экономический ущерб Молдове путем введения экономических санкций.

Россия отменила беспошлинные преференции для 19 категорий продукции в рамках Соглашения о свободной торговле Россия-Молдова Содружества Независимых Государств (СНГ) (2011). Путем введения импортных пошлин и запрете ввоза молдавской продукции (а именно в агропродовольственный сектор) с большим объемом экспорта в Россию и высоким уровнем занятости, Кремль воспользовался данными уязвимостями в экономике Республики Молдова**. ЕС противодействовало действиям России, путем принятия решения о предоставлении более широкого доступа на рынки для молдавских экспортеров в ЕС. В краткосрочной перспективе, однако, это не смогло компенсировать вред, причиненный санкциями России, в основном из-за ограниченной конкурентоспособности молдавской продукции и наличии нетарифных барьеров.
С другой стороны, экономический спад в Приднестровье**** привел к тому, что в этом регионе вынуждены были вести переговоры о частичном применении ЗСТ, поскольку автономные меры были установлены для обеспечения поэтапного прекращения до конца 2015 года.

Печальная история ЕС

Начиная с 2009 года, когда Альянс за европейскую интеграцию пришел к власти, реакция ЕС на правонарушения последовавшие от молдавского правительства была плачевной. ЕС воздержался от критики молдавской элиты, но вместо этого выбрал, путь - выбрасывания денег на проблемы страны. В течение 2007-2013 годов ЕС выделил более 482 млн. € в Молдавию, из своего Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП) в одиночку. По сути, Молдова получила самую большую поддержку на душу населения в Восточном регионе*****. Эта поддержка предназначалась для усиления демократического развития, надлежащего управления и верховенства права, снижения уровня бедности, устойчивого развития торговли. За период 2004-2020, поддержка ЕС может составить до 746 млн. €. Помимо инструмента соседства, ЕС и его члены-государства сыграли решающую роль в обеспечении €1.9 млрд грантов и кредитов на конференции доноров в 2010 году. Помимо финансовой помощи, которая была предоставлена элите Молдовы, ЕС также политически вознаградило элиту за пустые слова. Представители ЕС пошли так далеко, что начали употреблять термин "Молдова “история успеха”, “образцовый ребенок” и “фаворит” Восточного партнерства". На протяжении многих лет элита Молдовы успешно злоупотребляли этими терминами, с целью узаконить свои правонарушения для отечественной аудитории.

Политический капитал ЕС в Молдове и далее использовали после парламентских выборов 30 ноября 2014 г. Так называемая проевропейская коалиция победила на выборах в разгар серьезных заявлений о нарушениях на выборах. В своем желании сохранить статус-кво, ЕС не приняло во внимание проблемы проведения выборов и предложило проевропейским партиям провести «скорейшее формирование открытого и подотчетного правительства».******

Благодаря своей поддержке ЕС, так называемых проевропейских партнеров по коалиции и молчанию о произволе элиты, которая руководит коалицией Молдовы из-за кулис, в действительности послужило всё уменьшающейся поддержке европейской интеграции Молдовы.

Процесс ратификации Соглашения об ассоциации подходит к концу и удручающее состояние политики Молдовы, привело к тому, что новое руководство ЕС, наконец, изменило свою политику в отношении Молдовы. Доказательствами этих изменений стали выводы Европейского совета от 15 февраля 2016 года. Министры иностранных дел ЕС сейчас четко и публично требуют от правительства, чтобы они
“поставили в приоритеты реформы, которые будут направлены на преодоление политизации госучреждений, системной коррупции, реформе государственного управления, направленной в частности на повышение эффективности регулирующих органов, прозрачности и подотчетности в сфере управления государственными финансами, а также в отношении выработки политической стратегии.*******

Вывод

С 2009 года ЕС оказывало поддержку правлению «Альянса за европейскую интеграцию», возглавляемый коррумпированными олигархи, которые провозгласили себя проевропейскими. Это привело к тому, что, как не удивительно, молдаване ассоциируют ЕС с их коррумпированными политическими деятелями и, следовательно, поддержка евроинтеграции значительно снизилась в последние годы.

Недавний сдвиг в позиции ЕС к молдавскому, так называемому проевропейскому правительству, может быть слишком мал и произошёл слишком поздно. Молдаване выражают свое недовольство власти через массовые акции протеста на улицах Кишинева. Может быть, настало время для ЕС, для того, чтобы рассмотреть возможность в ближайшем будущем, так называемой проевропейской коалиции, уйти в отставку ради сохранения «европейской перспективы» Республики Молдова в долгосрочной перспективе. Ратификация и движется вперед в деле осуществления Соглашения об ассоциации и Зоне свободной торговли никоим образом не дает молдавскому или любому другому правительству злоупотреблять своими полномочиями, и не должны быть поддержаны ЕС.

 

*Результаты социологического опроса, который был проведён по заказу Национального демократического института, в ноябре 2015 года, https://www.ndi.org/moldova-November-2015-survey-results.

**Анна Попа (2015) «Молдова и Россия: между торговыми отношениями и экономической зависимостью». Expert Grup think tank, апрель.

****Адриан Лупузор, Александр Фала и Анна Попа (2016) Приднестровский экономический обзор (№5),  Expert Grup, http://www.expert-grup.org/en/biblioteca/item/1219-ret-februarie-2016&category=7.

*****Европейская комиссия (2014) ЕС-Молдова: вызовы перед подписанием Соглашения об ассоциации, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-478_en.htm. Европейская комиссия (2013) Молдова : С Премьер-министром И. Лянкэ о Соглашении об ассоциации и нерешенных проблемах. http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-851_en.htm, Комиссар Фюле : Там нет стены для R. присоединение Молдовы к ЕС ,  http://www.nineoclock.ro/commissioner-fule-there-is-no-wall-for-r-moldova%E2%80%99s-accession-to-the-eu/

******ЕСВД ( 2014 ) Совместное заявление о парламентских выборах в Республике Молдова , eeas.europa.eu/statements-eeas/2014/141201_01_en.htm~~pobj .

 

******Заключение Совета по Республике Молдова  http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/02/15-fac-moldova-conclusions/.

 

Грант Костанян, научный сотрудник CEPS, старший ключевой эксперт Колледжа Натолин и профессор колледжа Везалия.

 

 

 

Похожие: