П’ять років з початку АТО: головні висновки

14 квітня 2014 року була оголошена антитерористична операція (АТО) на Донбасі. Ніхто тоді не підозрював, що ми зіткнемося з відкритою російською агресією, жертвами якої стануть десятки тисяч людей, мільйони втратять притулок. МаркерУА розбирався з експертами, що вдалося зробити, що ми маємо через п’ять років гібридної війни з Росією.

П’ята річниця АТО: хронологія війни

7 квітня 2014 року в.о. президента України Олександр Турчинов, у зв’язку із захопленнями адмінбудівель у Харкові, Донецьку і Луганську і проголошенням «республік», оголосив про створення антикризового штабу і про те, що «проти тих, хто взяв в руки зброю, будуть проводитися антитерористичні заходи». 12 квітня бойовики-гіркінци і їх місцеві поплічники захопили міський відділ тоді ще міліції Слов’янська. Почалася фактична окупація півночі Донеччини. 14 квітня на сайті президента України було розміщено текст указу № 405/2014 про початок антитерористичної операції на сході України. Він звучав так: «Ввести в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 р.« Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України». Указ набрав чинності з дня опублікування, хоч фактично антитерористична операція почалася 8 квітня, коли Харків «зачистили» від бойовиків. У Донецьку і Луганську на це не наважилися, а потім було пізно.

 

Добробати і ВСУ почали тіснити бойовиків, методично звільняючи населені пункти Донеччини та Луганщини, але в липні почалися артобстріли з російської сторони. У серпні, коли сили АТО вчетверо скоротили територію, яка контролювалася противником, і практично взяли Донецьк і Луганськ в кільце, на Донбас вторглися частини регулярної російської армії, зі стертими номерами на бронетехніці. З тактикою «іхтамнет». Сталася бійня в районі Іловайська, парад полонених в Донецьку. У вересні був «Мінськ-1», в лютому 2015 року, коли на фронт знову «гаряче», стався «Мінськ-2» (власне угоди, які були підписані представниками «нормандської четвірки» — України, РФ, Німеччини та Франції, а пізніше , окремо, ватажками «ДНР» і «ЛНР» — Захарченко та Плотницьким на той час). Починаючи приблизно з середини 2016 року, конфлікт перейшов в т.зв. «тліючу фазу». Не було особливо потужних обстрілів і зміни лінії фронту. Навесні 2018 року АТО перейменували в ООС — операцію Об’єднаних сил. Після цього відбулися значні просування українських воїнів у «сірій зоні».

 

П’ята річниця АТО: позитивні моменти

Говорячи про позитивні моменти операції на Донбасі, військовий оглядач Денис Попович зазначає: «Вдалося зупинити розповзання  «русского мира», заблокувати утворення маріонеткової проросійської квазідержави «Новоросія» за кримськмс сценарієм, обмеживши сепаратистський заколот невеликою частиною Донецької та Луганської областей». Політексперт Тарас Загородній нагадує, що завдяки АТО і послідувало за нею подій нам вдалося зміцнити армію, запустити окремі реформи, отримати довіру західних партнерів. «Побачивши, що ми готові захищати незалежність України, Захід почав активніше допомагати нам — давати зброю, гроші, вводити санкції проти РФ. Україна в цій сутичці показала себе життєздатною державою. І це дуже важливо», — підкреслює Загородній.

На його думку, в 2014 році АТО була найкращим форматом протидії російській гібридної агресії. Пізніше вдалося окреслити дещо інші рамки операції, ввівши все в правове поле, але тоді на це просто не було часу. «Війна зараз локалізована, по факту. Немає таких масових смертей, як в 2014—15 роках. До того ж, є певна переговорна позиція, яку підтримують наші зарубіжні партнери», – каже політексперт. Керівник проектів в Центр досліджень проблем громадянського суспільства, аналітик Марія Кучеренко позитивним моментом називає перехід від АТО до ООС. «Усі сили, задіяні в АТО, отримали можливість діяти скоординовано і централізовано, — пояснює вона. — Для ООС був вироблена нова мову інформування: зведення отримали обов’язковий пункт про втрати ворога, з’явилися вдалі, на мій погляд, словесні формули для позначення ситуації — «ситуація залишається важкою, але контрольованою» тощо. Правильною ініціативою в наших обставинах є і програма СБУ «На тебе чекають вдома» — люди, що приєдналися до бойовиків, повинні мати можливість повернутися до нормального життя в обмін на інформацію, важливу для спецслужб. Важливо, що це не чергова ініціатива з прощення, це можливість зменшити міру покарання в обмін на чесне визнання своєї провини».

П’ята річниця АТО: негативні моменти

Військовий експерт, полковник запасу, працівник оперативного управління Генштабу (з 2003 по 2006 рр.) Олег Жданов в коментарі МаркерУА заявив, що якби влітку 2014 року в ситуацію не втрутився Петро Порошенко, ми могли би до Дня Незалежності повністю звільнити Донбас. «Під час т.зв. «російської весни» ми зіткнулися з класичною заколот-війною. Просочилися в Україну групи російського спецназу і повітряно-десантних військ (по 10—15 осіб) атакували об’єкти МВС і СБУ, захоплювали зброю, а потім формували бойові осередки на основі місцевих маргінальних елементів і агентурної мережі. Так робив СРСР в Анголі, на Кубі, — каже Жданов, — контрнаступна операція, яку ми почали проводити на першому етапі силами добробатов, впевнено просувалася вже і з залученням військових. Був реальний шанс вийти на державний кордон, після чого будь-які дії РФ розглядалися б як відкрите вторгнення». Але в липні 2014-го Порошенко віддав наказ про одностороннє припинення вогню, зазначає військовий експерт. Спочатку на три дні, потім на сім, потім на десять. «Через цей час на нашому кордоні вже стояла російська артилерія, а під її прикриттям незабаром почалося повномасштабне вторгнення, — продовжує Жданов. — Але Порошенко так і не назвав війну війною. І не ввів військовий стан, коли це було дійсно потрібно. Відомо, що коли добробати дійшли до Донецька, з Києва надійшов наказ: в місто не входить. У той самий місто, в який українське командування пропустило міні-армію Гиркин-Стрєлкова з півночі Донеччини». А потім, нагадує Жданов, був Іловайськ, в районі якого противник п’ять днів формував котел. «Про це тоді криком кричали багато. Як і про те, що Росія готова до вторгнення, але все сигнали були проігноровані, — підкреслює військовий експерт. — І вже після трагедії під Іловайськом, де захисників України розстріляли в «зеленому коридорі» ми отримали «Мінськ-1» багато в чому капітуляційний. А між ним і «Мінськом-2» втратили ще близько 1,5 тис. квадратних км. Я розцінюю дії Порошенко (наказ припинити вогонь в односторонньому порядку, що призвело до значних втрат і людських, і територіальним, не визнання факту війни і не введення воєнного стану в 2014 році) як військові злочини. І ними особисто для мене нівельовані всі підсумки АТО, перейменованої рік тому в ООС».

 

Політолог Руслан Бортник вважає, що з точки зору військової і політичної, АТО стало більшою мірою поразкою України, ніж звершенням. «З початку АТО бойовики на Донбасі контролювали тільки північ Донеччини і ряд інших міст. Але якась лінія фронту, важке озброєння, в принципі були відсутні, — нагадує він. — Була загроза не масштабної фронтовий війни, у що потім трансформувалася АТО, а терористичного протистояння (з боку бойовиків – ред). Але, на жаль, саме введення АТО і припинення політичного діалогу, значною мірою призвели до того, що осередки напруги на українському Донбасі переросли в повномасштабний конфлікт. Ми втратили не тільки території і громадян, а й близько 17% ВВП. Крім того, створена проблема політичного характеру — недозволений конфлікт, не дозволяє інтегруватися в ЄС і НАТО. Непідконтрольний Донбас виступатиме у вигляді військово-політичного якоря для будь-якого руху України в бік Заходу».

Управління верховного комісара ООН з прав людини оцінює загальне число жертв, пов’язаних з конфліктом в Україні станом на 31 грудня 2018 року, в 40-43 тис .:

– 12,8-13 тис. – загинули (3 320 — цивільні, в тому числі 298 пасажирів рейсу MH17, збитого 17 липня 2014 року, 4 тис. українських військових і 5,5 тисячі представників незаконних збройних формувань);
– 27,5-30 тис. осіб поранено (7—9 тис. цивільних, 9-10 тис. українських сил і 12—13 тис. представників НВФ). Також, за найскромнішими підрахунками, близько 3 млн осіб вимушено покинули своє житло на Донбасі, перемістившись вглиб України, в РФ, в Білорусію, у Польшу.

П’ята річниця АТО: чому ми поки не перемогли

Військовий оглядач Денис Попович нагадує і про питання окупованого Криму. Питання, який на тлі жахів на Донбасі як би відійшов на другий план. «А ця проблема також є невід’ємною частиною подій весни 2014 року», — підкреслює Попович. Він також перерахував низьку причин, чому п’ять років тому, на його думку, все так сталося:

– неготовність України і її збройних сил до подій весни 2014 року;
– нездатність, неможливість, небажання припинити процес анексії Криму. А саме успішне відторгнення Криму дозволило противнику думати, що такий же сценарій можна здійснити і на Південному Сході нашої країни;
– кадрові помилки під час призначення людей, відповідальних за планування військових операцій на Донбасі. І, як наслідок, помилки в цьому плануванні;
– недооцінка ролі Росії і її ймовірної участі в конфлікті на Донбасі.

«Це тільки видима частина айсберга тих обставин, які перешкодили нам знищити бойовиків ще влітку-восени 2014 року, як і планувалося спочатку, — зазначає Денис Попович. — Через п’ять років після початку конфлікту, визначеності як і раніше дуже мало. Тепер хоча б тому, що незабаром у нас може бути новий президент — Верховний головнокомандувач, політичний порядок і наміри якого до кінця не ясні».

Керівник проектів в ЦДПГС, аналітик Марія Кучеренко нагадує, що за п’ять років бойових дій, які РФ веде проти України, нами так і не зрозуміли головного: не можна намагатися згладити кути, «не провокувати», не називати речі своїми іменами, «тому що це недипломатично, і взагалі мова ненависті», в надії на те, що від нашої уявної дипломатичності проблема випарується сама собою. «Якби війна спочатку була названа війною, був задіяний правовий режим воєнного стану, ми б не мали ні величезної кількості, «втомлених від війни», ні погано розуміють, що відбувається на сході, ні нинішніх політичних перипетій в їх сьогоднішньому вигляді, — впевнена Кучеренко . — Спочатку величезною помилкою було назвати наші дії на сході антитерористичною операцією і не показати тієї самої антитерористичної операції на практиці. Мова ні в якому разі не йде про те, що ті люди, які були мобілізовані на фронт, зробили недостатньо. Йдеться про те, що якщо це АТО з бойовиками — не може бути ніяких переговорів. Бойовиків фізично ліквідують, а не запрошують підписувати угоди, які, по суті, є двома листками паперу і нічим іншим, так як в них фігурують особи, яким не дано ніяких визначень». Самі себе вони називають «представниками ЛНР і ДНР», але в тексті Мінська ні «ДНР», ні «ЛНР» не згадуються, нагадує аналітик. Там говориться лише про «окремі райони Донецької та Луганської областей». «Але ті, хто підписував угоди, не бачать себе їх представниками! І тут, знову ж таки, йдеться про визначення. В цьому плані представники окупаційних адміністрацій, підконтрольних РФ, зробили відзеркалення наших помилок: вони не дають адекватних визначень, тільки вже не тому, що відбувається, а собі самим, говорячи про свої «республіки», але апелюючи до Мінська, що є речами взаємовиключними», —  резюмує Кучеренко.

Великою помилкою вона називає і нівелювання сенсу воєнного стану як правового режиму. «Те військовий стан, яке було введено в країні після агресії РФ в Чорному і Азовському морях минулої осені, не була воєнним станом в тому його вигляді, в якому воно описано в Законі України« Про правовий режим воєнного стану». І найстрашнішим наслідком подібного підходу стало те, що тепер у свідомості людей закріпилася формула: про параметри воєнного стану можна торгуватися (як це було в листопаді-2018 —  60 днів або 30), військовий стан стосується тільки резервістів першої черги, що в цілому ця міра задіюється тільки тоді, коли це політично вигідно, —  продовжує аналітик. — При цьому загроза з боку РФ нікуди не поділася. А неправильний підхід до комунікації навколо воєнного стану ще не раз болісно відгукнеться, коли почнеться чергова ескалація». Кучеренко запевняє, що є прихильником введення воєнного стану як внутрішнього правового режиму, тому що тільки він містить в собі вичерпні інструкції для військовослужбовців, передбачає механізми компенсації цивільному населенню тощо. Але саме воєнного стану, а не його симулякра. Серед інших помилок, що заважають нам перемогти, експерт називає культ «безальтернативних» угод і форматів, культ не менше «безальтернативної» миротворчості. «Дуже часто за ці роки гнучкість виявлялася там, де це абсолютно не на користь бойових дій —  політико-правової складової врегулювання, і демонструвалося повна її відсутність там, де вихід за рамки і погляд під іншим кутом просто необхідний», —  говорить аналітик.

Дата публикации: 
15.04.2019 - 08