Тенденції 2020-го року для України (Інерційний варіант)

2020 й рік в Україні пройде під знаком загострення протистояння всередині владної команди, активізації соціально-політичних протестів, урядової кризи, посилення зовнішнього і внутрішнього фінансового тиску на владу.

Перед Президентом України В. Зеленським, монобільшістю в парламенті («Слугою Народу») і урядом — владою — 2020 року стоятимуть кілька ключових викликів:

1). Збереження єдності команди і завершення будівництва «архітектури влади» на тлі зростаючого впливу олігархів (перш за все І. Коломойського, Віктора Пінчука, Р. Ахметова і В. Хорошковського та інших) і кредиторів (МВФ, ЄС, приватні кредитори, орієнтовані на США і ЄС) .

2). Збереження соціальної підтримки (рейтингів) і стабільності (насамперед вуличної та економічної) — необхідно демонструвати успіхи в ключових соціальних запитах: світ (війна на Донбасі), боротьба з корупцією, підвищення добробут громадян (зниження тарифів, підвищення доходів).

3). Продовження проведення ліберальних реформ (запуск ринку землі, податкова реформа, децентралізація, фінальна приватизація, дерегуляція, народовладдя і т. д.).

1.

Нинішня архітектура влади в Україні складається з 3-х великих блоків: 1) Офіс Президента України (під контролем у В. Зеленського, з впливами І. Коломойського і В. Пінчука); 2) парламентська фракція монобільшості «Слуга Народу» (131 депутат з 254, обраний за мажоритарними округами — більшість з них мають свої інтереси; «група Президента» — 80-120 депутатів; група Коломойського — 20-40 депутатів; група Авакова; міні-групи В. Пінчука, І. Павлюка, РФ, регіональних центрів сили); 3). Уряд А. Гончарука (орієнтується на західних партнерів і кредиторів, сформовано за рахунок кадрів Прем'єр-міністра, Президента і групи А. Авакова; простежуються впливи також В. Пінчука, В. Хорошковського).

Система досить фрагментована, що посилюється відсутністю ефективного контролю з боку Президента (В. Зеленський це робить через керівника офісу Президента А. Богдана, у якого є і свої інтереси), сповнена внутрішніми конфліктами та конкуренцією (перш за все за фінансові потоки), насичена новими непрофесійними гравцями з величезними амбіціями; в силу недосвідченості і бідності багатьох членів парламенту і уряду їх досить легко (і дешево) корумпувати.

Тому протягом року в кадровій політиці влади будуть домінувати 2 протилежні тенденції:

1). Завершення комплектації центральних органів влади (понад 30 вакансій на рівні служб, комітетів, інспекцій і агентств); 2). Керівництва державних компаній та підприємств (понад 400 вакансій); 3). Дипломатичного корпусу. Продовжиться перегляд всіх призначенців епохи П. Порошенко. При цьому, деякі з них мають шанси залишитися на своїх посадах. У цих питаннях вже намітилася серйозна внутрішня конкуренція між Офісом Президента і Урядом, олігархами, Заходом;

2). Відхід із системи політиків і чиновників, які програли у боротьбі за впливи або не впоралися з поставленими завданнями. За 2 місяці повноцінної роботи нового уряду і парламенту вже пішли Секретар Ради Національної безпеки і оборони Олександр Данилюк, 4 губернатори (голова Львівської ОДА Маркіян Мальськи, голова Закарпатської ОДА Ігор Бондаренко, голова Київської ОДА Михайло Бно-Айріян і голова Луганської ОДА Віталій Комарницький), заступники міністрів (заст. міністра охорони здоров'я Михайло Загрійчук, заст. міністра охорони здоров'я Младлена Качурець, заст. міністра інфраструктури Олександра Клітіна, заст. міністра зразвітія економіки, торгівлі і сільського господарства Інна Метелева, заст. міністра закордонних справ Олена Зеркаль).

Цей процес продовжиться, і, швидше за все, торкнеться й уряду. У 2020 році вірогідні відставки окремих міністрів (найбільш ймовірно – охорони здоров'я, ветеранів, економіки, юстиції та ін.). Відставка самого прем'єр-міністра України та відставка уряду в цілому можливі до кінця року, в жовтні-грудні. У разі, якщо відставка КМУ відбудеться в розпал політичної кризи або вуличних протистоянь, наступним прем'єр-міністром України може стати силовик, наприклад, А. Аваков або представник групи «Приват» (І. Палиця).

Можливі також відставки Голови Офісу Президента, Генерального прокурора, голови СБУ, керівництва антикорупційних структур — НАБУ і НАЗК.

У парламенті відбуватимуться схожі тенденції: імовірний вихід з фракції «Слуга Народу» окремих депутатів-мажоритарників, виключення списочників; подальша кристалізація і відокремлення груп впливу всередині фракції, які, не виходячи з неї, почнуть грати все помітнішу роль і блокуватимуть важливі ініціативи ОП і КМУ (особливо групи Коломойського/Авакова, регіональні та галузеві еліти).

Дострокові парламентські вибори в 2020-му році малоймовірні через дію положень Конституції (парламент має 1 рік імунітету від розпуску), і навіть 2021-го року, адже будь-який наступний парламент за своїм складом буде гіршим для Президента, ніж нинішній. Продовжаться Конституційні реформи в частині запуску ринку землі, народовладдя, децентралізації, посилення ролі Президента в політичній системі. Можливе проведення референдумів з питань землі, Мінських угод і так далі.

Існує ймовірність переформатування монобільшості «Слуги народу» в коаліцію «Слуги народу» і «Голосу» (формальну чи неформальну), особливо в разі посилення процесів фрагментованості в фракції Президента і/або виходу з неї окремих депутатів. До процесу може приєднатися і «Батьківщина».

Ключові лінії конфлікту в системі — приватизація, ринок землі, кадрові призначення, бюджет, Аваков, Коломойський, Порошенко, Медведчук, вплив західних партнерів.

Чергова реформа судів, прокуратури та антикорупційних структур у 2020 році поки не дасть результату — ситуація із захистом права власності, інших прав і свобод залишатиметься на низькому рівні.

Зовнішньополітична кон'юнктура залишиться нестабільною: рівень підтримки України з боку США і ЄС в кращому разі буде такою, як раніше (в гіршому — почне знижуватися) через домінування внутрішньої повістки або переведення уваги на інші світові регіони; ЄС поступово малими кроками продовжить повертатися до співпраці з РФ в області безпеки і енергетики; і Трамп, і демократи аж до листопада 2020 року продовжать спроби використовувати Зеленського і Україну в президентській виборчій кампанії в США; зовнішньоекономічна кон'юнктура буде погіршуватися через експортний та сировинний характер української економіки.

2.

Збереження соціальної підтримки (рейтингів) і стабільності (насамперед вуличної й економічної) — необхідно демонструвати успіхи в ключових соціальних запитах: світ (війна на Донбасі), боротьба з корупцією, підвищення добробуту громадян (зниження тарифів, підвищення доходів).

Рейтинги Президента та його політичної сили, швидше за все, будуть знижуватися і до кінця року складуть 30-45% підтримки, постане тема імпічменту (при інерційному сценарії), опозиційні лідери і партії збережуть або дещо збільшать свою підтримку (насамперед, Тимошенко і Бойко, можливо — Вакарчук); олігархи будуть шукати нові політичні обличя і проекти на випадок можливих дострокових парламентських виборів 2021-го року (у тестовому режимі вже запущені 4-7 нових проектів). Через це владі буде складніше приймати рішення, знизиться рівень її легальності, виросте роль суспільної думки та ймовірність референдумів.

В рамках «боротьби з корупцією» істотною є ймовірність арешту П. Порошенка та його найближчого оточення (внаслідок боротьби за активи групи «Рошен» і протидії вуличним протестам, за якими може стояти команда П. Порошенко); посилиться конфлікт між владною командою і групою Медедчука-Льовочкіна; ситуативно будуть виникати кризи між Зеленським і Коломойським (перш за все на ґрунті неформального впливу Коломойського на владу і ситуацію навколо «Приватбанку»).

Не очікується принципового прориву в реалізації політичної частини Мінських угод і повернення Донбасу в Україну. Швидше за все, ситуація йтиме у напрямку замороження конфлікту. При цьому, відбудеться певна демілітаризація — будуть розведені збройні сили на окремих ділянках і загальна кількість обстрілів і жертв знизиться, пройдуть обміни полоненими, буде спрощено порядок перетину лінії розмежування громадянами і вантажами. Можливо, навіть будуть зроблені кроки в частині відновлення (спрощення отримання) соціальних виплат і транспортного сполучення. Ймовірно, навіть відбудеться зустріч Нормандської четвірки, але політична частина Мінських угод не буде реалізована, а новий Закон України «Про особливості місцевого самоврядування в окремих районах Луганської та Донецької областей» («про особливий статус»), котрий, швидше за все, буде прийнято у першому кварталі 2020-го року, буде відторгнутий РФ і в «ЛДНР». РФ продовжить інтеграцію «республік» шляхом загальної паспортизації жителів Донбасу і подальшої уніфікації соціально-правового життя. Активізуються розмови про зміну Мінського переговорного формату.

У 2020 році Україна спробує актуалізувати питання Криму як інструмент тиску на РФ.

Геополітичні гравці США, ЄС і РФ, хоча і поступово пом'якшують конфронтацію в Україні, але поки знаходяться тільки в пошуку сценарію завершення «української кризи». Вони більшою мірою займатимуть вичікувальну позицію.

Владі навряд чи вдасться істотно (в рази) знизити тарифи на послуги ЖКГ (хоч Президент і обіцяв особисто, тарифи можуть навіть зрости) через величезний бюджетний дефіцит (близько 4 млрд дол. + зовнішній борг в 83 млрд дол.) і тиск кредиторів (насамперед, МВФ), що посилить соціальне незадоволення. Також істотно не зміняться доходи громадян.

Питання війни і миру, місцеві вибори, земельна реформа, податкові зміни (наприклад, нова система оподаткування фізичних осіб підприємців), децентралізація і нове трудове законодавство будуть зонами вуличної нестабільності, яку використовують конкуренти Зеленського — Порошенко, Медведчук, Тимошенко та праві радикали для організації масових протестів і тиску на владу. Влада чутлива до таких протестів, і цим спробують скористатися конкуренти.

Стартує земельна реформа (буде прийнято закон), але формат її і терміни запуску ще можуть істотно змінитися.

Існують суттєві ризики або консолідації влади в руках Президента (хоча потрібна буде зовнішня/іноземна підтримка і консенсус), або спроб радикальної дестабілізації влади через протести та діяльність радикальних груп.

Також в Україні 2020-мго року очікується перепис населення (вперше за 19 років), що може стати початком (приводом) для чергового етапу формування нової соціальної політики — відмови від пострадянського соціал-демократичного регулювання.

3.

Продовження проведення ліберальних реформ (запуск ринку землі, податкова реформа, фінальна приватизація, децентралізація й адміністративно-територіальні реформа, дерегуляція, народовладдя і т. д.) стане не тільки зоною політичного протистояння і дестабілізації, але й не матиме швидких результатів.

Виходячи з бюджету України на 2020 рік, економічними пріоритетами нового уряду є:

- повернення боргів (438 млрд. грн. 37% дохідної частини бюджету) + війна і безпека (246 млрд. грн. 20%) = 57% від усіх доходів Бюджету-2020;

- інфраструктура і сільське господарство (що може розглядатися в рамках одного циклу: створення умов, доріг, портів і т.д. для експорту продукції сільського господарства). У разі втрати можливості отримати фінансування від МВФ та інших кредиторів Україну можуть очікувати сценарії дефолту, хоч це і поки-що малоймовірно.

Вже 2020-го роцку в зв'язку з запуском «Північного потоку-2» Україна може втратити значну частину доходів від транспортування російських енергоносіїв в ЄС.

Ще одним істотним ризиком для України є ситуація з девальвацією національної валюти. Її ревальвація протиягом останнього року обумовлена активним випуском ОВДП. Залежність обмінного курсу від притоку валюти від ОВДП в 2019 році складає 95%. При цьому, збільшується дефіцит торгового балансу (темпи зростання імпорту перевищують темпи зростання експорту); зменшуються прямі іноземні інвестиції, які і так перебувають на мізерному рівні; сповільнилися надходження від українських гастарбайтерів. Подальша динаміка обмінного курсу повністю залежить від поведінки НБУ та все більшою мірою – від спекулянтів-нерезидентів. Якщо з якої-небудь причини вони захочуть зафіксувати свій прибуток (наприклад, ймовірна світова фінансова криза, погіршення зовнішньоекономічної кон'юнктури або політична нестабільність в Україні) і почнуть виводити валюту з України, може статися різка девальвація гривні.

 

Руслан Бортник, політолог, директор УІАМП