Украинский кризис: политическое, социальное и экономическое измерения

(Аналитический выпуск №15 (15.08.2015-14.11.2015)

Блок 1. Война на востоке Украины: «Минский процесс»

Украина ввиду многих факторов (экономический кризис, отсутствие вооружения, продолжающийся внутренний конфликт правящих элит и дипломатическое давление) сегодня находится на зыбком пути политического замораживания конфликта на востоке страны. При этом «Минский» переговорный процесс (фактически стартовавший еще в августе 2014 года) на сегодняшний день демонстрирует свою низкую эффективность в части достижения политического урегулирования.

Причинами этому служат:

  • Нерешенность геополитического конфликта между США и РФ. Каждая из сторон продолжает искать пути достижения военного, политического и экономического преимущества над соперником, сохраняя и модулируя высокий уровень напряжения;

  • Большой объём вопросов, подлежащих согласованию и урегулированию, умноженный на крайнюю сложность политической логистики мирного плана (выборы в ОРДЛО, амнистия, очередность выполнения пунктов Минских соглашений) и глубокое взаимное недоверие сторон;

  • Внутриполитическая напряженность в Украине в связи с закреплением в Конституции Украины особого статуса Донбасса, которая в совокупности с другими факторами (действия правых радикалов экономическим кризисом) грозит перерасти в новые вызовы стабильности нынешней политической системы;

  • Ослабление позиций ключевых переговорщиков из числа стран ЕС – Германии и Франции на фоне миграционного кризиса, российской операции в Сирии; террористических атак во Франции и нарастающих противоречий внутри ЕС.

При этом ключевые цели сторон в этом конфликте практически не изменились за последний год:

1. Власть в Украине пытается «заморозить» конфликт, параллельно используя его для подавления оппозиции внутри страны (путем объявления последних «пятой колонной»), постулируя миф о эффективности ее действий в процессе решения восточноукраинского кризиса

2. Сепаратисты Донбасса стремятся к безусловному сохранению своей гегемонии в ОРДЛО, социально-гуманитарного суверенитета, контроля над экономическими ресурсами региона;

3. ЕС, все больше погружаясь во внутренние проблемы, хочет «мира любой ценой», но находится под давлением США и пытается «сохранить лицо» перед своими гражданами;

4. США стремится оставить Украину в зоне своего влияния любой ценой и любыми инструментами;

5. РФ заинтересованы в сохранении зоны нестабильности на Востоке Украины.

При этом РФ и США играют в «длинную игру» - готовы сохранять нынешние модели противостояния на протяжении 3-5 лет, время от времени поднимая градус напряжения и демонстрируя готовность к силовому разрешению конфликта (в качестве шантажа).

В итоге нынешний ход переговоров по урегулированию конфликта в рамках Нормандской четверки и Трехсторонней контактной группы в г. Минске (под эгидой ОБСЕ) можно охарактеризовать несколькими тезисами:

  • Имитация мирного переговорного процесса («игры в миротворцев») его сторонами при параллельном поиске вариантов победы над оппонентами;

  • Постепенный переход противостояния из военно-идеологической сферы в социально-экономическую (что, впрочем, не исключает ситуативных военных эскалаций);

  • Трансформация позиций Германии и Франции по украинскому вопросу: из полностью «проукраинской» в нейтральную;

  • Усиление понимания факта отсутствия эффективности международных посредников и гарантов диалога – ОБСЕ, Германии и Франции; постепенной девальвации Минского переговорного формата.

При этом, безусловно, самой сложной проблемой политического урегулирования в рамках «Минских соглашений» является выработка алгоритмов очередности действий в проведении выборов на Донбассе (ОРДЛО/ «ДЛНР»), необходимость которых признана всеми.

Здесь следует вернуться к «Плану Мореля» (по имени французского координатора политической подгруппы Минского переговорного процесса), официально именуемому как «Элементы для временного закона о местных выборах в некоторых районах Донецкой и Луганской областей». Согласно ему выборы в ОРДЛО должны проходить после прекращения огня под наблюдением БДИПЧ. Гарантируется амнистия всем участникам выборов. Подразумевается, что выборы пройдут под руководством временных территориальных избирательных комиссий, в которые будут входить представители местных отделений партий, что были зарегистрированы до 2014 года. Данные ВТИК должны обладать широкими полномочиями. Подразумевается, что в их компетенции также будут входить такие вопросы как: допуск/не допуск партий к избирательному процессу и аккредитация СМИ. Также предусмотрен ценз оседлости для реализации пассивного избирательного права. Однако самое одиозное в данном документе – отсутствие пункта о разоружении и возвращении контроля над границей Украине.

На пресс-конференции по итогам Парижской встречи Президент Франции Ф. Олланд четко дал понять свое виденье дальнейшей имплементации Минска: сначала амнистия и выборы, потом особый статус, отвод иностранных вооруженных формирований и возвращение контроля над границей. Очевидно, что позиция РФ, ФРГ и Франции по вопросу выборов в ОРДЛО звучат в одной тональности. Уже сейчас становится ясным, что Морельские тезисы лягут в основу будущего закона о выборах в отдельных районах Донецкой и Луганской областей.

Практически этот же подход 9 ноября был публично подтвержден и Министром иностранных дел Германии Франком-Вальтером Штаймаером.

В тоже время Россия и США использует боевую активность сепаратистов/украинских военных как инструмент оказания влияния на переговорный процесс, пытаясь сделать оппонентов более сговорчивыми.

Скорее всего, тенденции политического и экономического противостояния между РФ и США на «украинском театре» продолжится, а роль ЕС ослабнет. Украина рискует остаться де-факто наедине со своими социально-экономическими и политическими проблемами.

Блок 2. Внутренние проблемы Украины.

2.1. Коалиционный кризис.

После принятия изменений в Конституцию в части децентрализации и статуса Донбасса в первом чтении (31.08.15) в Украине начался серьезный коалиционный кризис, обусловленный следующими факторами:

  • Усугублением социально-экономического кризиса и падениям рейтингов главных партий и лидеров власти;

  • Противостоянием на местных выборах (25.10.15);

  • Многосоставным характером коалиции и разнонаправленностью интересов коалиционных партий и/или финасово-политических групп стоящих за ними;

  • Попытка Президента Украины расширить свои полномочия и сконцентрировать дополнительные инструменты власти.

В целом следует отметить затяжной характер данного кризиса, который тормозит работу парламента и ставит под угрозу реализацию целей как внутренней, так и внешней политики, закрепленных в Коалиционном соглашении и Программе деятельности правительства.

Голосование проекта внесения изменений в Конституцию 31.08. привело к выходу Радикальной партии Ляшка из коалиции и крайнему обострению отношений внутри коалиции между Блоком Петра Порошенко и Народным фронтом с одной стороны и «Сампомощью» и Батькивщиной с другой. Длительное время коалиция фактически не существовала – была неспособна обеспечить результативные голосования. В связи с этим в Парламенте под предлогом местных выборов была даже организована пауза в работе на 3 недели.

По ее окончанию, парламент с огромными сложностями, но смог проголосовать так называемый «безвизовый пакет» - перечень законов, необходимых для реализации плана по либерализации безвизового режима между Украиной и ЕС.

На данный момент в рядах коалиции Европейская Украина можно наблюдать серьезный раскол. С одной стороны прочный союз БПП и НФ, обусловленный сложным положением партии Яценюка, поддержка которой упала до 1 процента (социологически опрос 7-21 сентября). Имея критический уровень легитимности НФ вступил в союз с БПП в обмен на премьерство Арсения Яценюка и лишился возможности вести самостоятельную политику, став сателлитом БПП и объектом влияния Президента.

С другой же стороны можно выделить «Батькивщину» и «Самопомощь», которые явно недовольны усилением влияния президента на работу ВР, но остаются в коалиции, ввиду малого количества дивидендов, которые они могут получить, при выходе из коалиции в ближайшее время.

После принятия изменений к Конституции «Самопомощь» исключила 5 депутатов, которые отдали свой голос за этот законопроект. Лидер фракции Олег Березюк заявил, что фракция пока что остается в коалиции, озвучив требования: исполнение регламента, изменение в Генпрокуратуре, Генштабе и Минобороны. Также Березюк потребовал ликвидации налоговой полиции, реформу таможни, пересчет тарифов и люстрацию судей. Пока ни одно из его требований не выполнено.

Исходя из анализа риторики Юлии Тимошенко (лидера «Батькивщины»), можно сделать вывод, о том, что объектом ее критики выступает, прежде всего, Кабмин и лично Арсений Яценюк. Тимошенко явно не собирается ссориться с Президентом. Причина этому – желание Тимошенко стать премьер-министром, а без поддержки Петра Порошенко и задействования его влияния на парламент это невозможно.

Вместе с тем, голосование по «безвизовым законам», усиленное принятием решения о выборах в Мариуполе и Красноармейске (29.11), продлением моратория на продажу земли сельскохозяйственного предназначения может свидетельствовать о формировании контуров новой коалиции. Место «Народного Фронта» в ней займет «Батькивщина», а де-факто коалицию может также поддерживать часть «Оппозиционного Блока».

Обновленная коалиция имеет все шансы на легализацию во время рассмотрения вопроса о деятельности правительства 11.12.2015 и принятия решения о его судьбе.

Голосование по проекту Конституции во втором чтении состоится, по заявлениям, Ю.Луценко в декабре 2015 года. Для принятия Конституции президенту необходимо 300 голосов, которые он будет пытаться добрать среди внефракционных депутатов, а также среди парламентских групп. Команда Президента надеется на то, что результативного голосования за Конституционную реформу удастся добиться во время приезда вице-президента США Джо Байдена.

Этот вопрос, а также вопрос бюджета и налоговой реформы станут ключевыми для понимания жизнеспособности прозападной коалиции в Украине.

2.2. Противостояние власти с радикальным и правым движением

Голосование по изменениям в конституцию 31 августа стало еще одним толчком к началу открытых противостояний президента с радикальными и правыми партиями. Данный конфликт, по всей видимости, возник из-за нарастания недовольства властью и появления оппозиции как внутри парламента, так и за его пределами.

Внутрипарламентская проевропейская оппозиция сейчас представлена РПЛ, Самопомощью и Батькивщиной. Но, если партия Ляшка заявила о переходе в оппозицию, то партии Садового и Тимошенко номинально остаются в коалиции, хотя фактически их действия являются оппозиционными. Вне парламента у Порошенко также появились противники, претендующие на тот же электорат, что и его партия. Это проект Игоря Коломойского УКРОП, который показал хороший результат на выборах. Порошенко чувствует, что его политика начинает терять поддержку среди населения и всячески пытается укрепить свои позиции, порой прибегая к откровенно авторитарным действиям. Характерной чертой данного противостояния является беспрецедентное применение подконтрольных ГПУ и СБУ, при минимальной медийной роли президента. При этом Порошенко выступает в роли «комментатора» событий, минимизируя свое публичное участие в данных процессах.

31 августа Верховная Рада в первом чтении согласилась внести изменения в Конституцию в части децентрализации власти. За - проголосовали БПП, НФ, ОБ, большинство депутатов групп Возрождение и Воля народа - всего 265 голосов. Против – Батькивщина, Самопомощь, РПЛ. Ключевые пункты, которые вызвали разногласия – децентрализация (институт префектов) и особый статус ОРДЛО.

В этот же день под ВР проходил митинг, организованный РПЛ, Свободой, УРОПом и Гражданской платформой, во время которого произошел теракт. Предположительно боец батальона Сич член партии Свобода Игорь Гуменюк, бросил боевую гранату в правоохранителей, в результате чего несколько бойцов погибли, 141 получили повреждения.

Это вызвало негативную реакцию широких масс общественности, продемонстрировав неготовность населения к радикализации общественно-политических процессов. В то же время диагностируется серьезная проблема для Петра Порошенко. С одной стороны ему под давлением Германии и Франции необходимо выполнять Минские соглашения. С другой же стороны он опасается противодействия националистов и ультраправых группировок. Сложность ситуации состоит в том, что чем больше власть идет на уступки одним, тем больше провоцирует других.

Данный теракт стал удобным поводом для преследования правых, которые также находятся в достаточно жесткой оппозиции к нынешней власти. Предпосылки к этому конфликту были давно. В частности можно вспомнить и расформирование роты Торнадо, аресты и обыски у челнов «Реванша», «Черного комитета». Преследование лидеров Правого сектора и автомайдана в Одессе, мукачевские события и т.д. После же теракта под ВР стартовала активная медиа-кампания против ВО Свобода. Достаточно вспомнить заявление Авакова: «Я впрямую обвиняю Олега Тягнибока и его партию "Свобода". Я считаю, что это преступление, а не политическая позиция… Тягнибок не привел протестующих под Верховную Раду. Он привел бандитов, которые убивали и калечили наших солдат. Вот моя позиция»

МВД начало допрашивать лидеров и членов партии. В частности, на допрос был вызван лидер партии Олег Тягнибок, а также члены партии Юрий Сиротюк, Игорь Швайка, Игорь Криворучко, Сергей Бойко, Игорь Сабия, Эдуард Леонов.

11 сентября состоялся суд над свободовцем Юрием Сиротюком, которому объявили о подозрении в связи со взрывом под Верховной Радой и избрали такую меру пресечения, как арест на 60 дней. На следующий день 12 сентября Дмитрий Ярош, лидер Правого сектора призвал к «преодолению разобщенности националистического движения». 19 Сентября появилось сообщение о встречи Тягнибока и Яроша, на котором обсуждалась дорожная карта объединения данных сил.

Также суд снкицонировал домашний арест членов ВО Свобода Игоря Септуру и Виктора Бурлика по делу касательно событий 31 августа.

26 сентября Свобода заявила о массовых обысках у ее активистов.

6 октября под домашний арест посадили Игоря Сабия – председателя Киевской областной организации ВО Свобода.

Также под домашний арест попали Эдуарда Леонова и Константина Василеца.

12 октября обыски прошли у заместителей Олега Тягнибока – Александра Сыча, Олега Панькевича и Игоря Янкива. По заявлениям Сергея Лещенко «20 февраля 2014 года в центре Киева журналист BBC заметил выстрел из окна номера отеля "Украина", в котором проживал тогда депутат - "свободовец" Игорь Янкив.» Этот факт и послужил причиной обысков». Лещенко также заметил "Деталь, о которой мало кто знает: по словам источников, бывший депутат Янкив является мастером спорта и инструктором по стрельбе. По этой причине у них троих и был произведен обыск".

16 октября Сыч, Панкевич и Янкив пришли на допрос в ГПУ свидетельствовать по делу о расстрелах на Евромайдане. 

Исходя из анализа данных событий, а также общей логики действий ГПУ, можно сделать вывод, что подобные акции власти именно против Свободы обусловлены рядом нескольких факторов.

Во-первых, ВО Свобода на сегодняшний день является самой большой националистической партией, с долгой историей, серьезными финансовыми ресурсами и широкой партийной структурой. Это позволяет ей претендовать на роль политического Пьемонта для всех остальных националистических сил, чего, безусловно, опасается нынешняя власть.

Во-вторых, Свобода стала достаточно удобным кандидатом для дискредитации националистов. Она действительно «негативно засветилась» во время событий под Радой, что создало достаточный медиа-повод.

Безусловно, конфликт власти и правых сил будет продолжаться. Именно преследование Свободы натолкнуло Правый сектор на идею объединения. Примечательно, что согласно социологическому исследованию (7 – 21 сентября) рейтинг Свободы составляет 5 процентов, рейтинг же Правого сектора – 6%, что дает им потенциальные шансы на вхождение в Парламент. При этом Свобода максимально эффективно использовала данный конфликт и показала очень хороший результат на местных выборах, подтвердив прогнозы социологов.

Самым громким событием в противостоянии власти с проевропейской Оппозицией стала децимация Игоря Мосийчука. 17 сентября Рада после выступления генпрокурора Шокина и демонстрации видео, где Мосийчук предположительно получает взятку, дала согласие на его арест, вопреки парламентскому регламенту. Так президент отреагировал на выход радикалов из коалиции, сделав явный посыл Батькивщине и Самопомощи касательно новых правил игры, устанавливаемых Банковой. Это сильно ударило по РПЛ в преддверии местных выборов, снизив их рейтинг до 4.3%(17-28 сентября КМИС).

В тоже время, необходимо отметить, что команде Президента практически удалось решить проблему радикальных и правых движений в Украине. Добровольческие батальоны интегрированы в официальные структуры. Большинство лидеров правого движения находятся «на крючке» у правоохранительных органов или арестованы. «Правый сектор» частично деморализован, а частично попал под контроль политических структур и спецслужб. А уход Дмитрия Яроша с поста главы ПС ставит под вопрос будущее существования организации в нынешнем виде. «Свобода» дерадикализированна, демилитаризована и может стать частью более широкого политического союза с «Батькивщиной».

2.3. Конфликты финансово-политических групп.

Еще один объектом преследования со стороны власти стало военно-политическое крыло ФПГ «Приват» опального олигарха Игоря Коломойского.

Поэтому арест фактического лидера этого крыла Геннадия Корбана (31.08). произведенный подконтрольными Президенту органами СБУ и ГПУ можно расценивать с нескольких позиций:

  • Попытка вынудить Коломойского к радикальным действиям, создав повод для разгрома его бизнес-империи, точнее ее банковской составляющей. Приватбанк на сегодняшний день самый крупный частный банк Украины, который каждая власть пытается взять под свой контроль;

  • Демонстрация Коломойскому о недопустимости нарушения статус-кво в создании политических проектов. По всей видимости, Порошенко не устраивает вариант развития собственного политического проекта днепропетровским олигархом, ведь до этого его участие в политике ограничивалось исключительно поддержкой существующих сил;

  • Реакция властей на то, что совокупный результат политических проектов «Привата» - УКРОП, Возрождение и региональных инициатив составил около 20%, что в значительной мере осложнило команде президента процесс формирования пропрезидентских коалиций на местном уровне.

Однако все же большинство экспертов оценивают данный арест, как инструмент войны между двумя олигархическими конгломератами, один из которых находится при власти.

Характерная особенность данного конфликта состоит в том, что впервые в олигархических разборках были использованы силовые методы, до этого все конфликты решались или путем международных судов, или же переговоров. Следует отметить умеренную реакцию Коломойского и его явное желание договариваться. Выбор меры пресечения в виде домашнего ареста для Геннадия Корбана косвенно подтверждают, что его задержание было направлено против Коломойского (попытка спровоцировать его на радикальные ответные действия). Последующее интервью Коломойского и его умеренная реакция, нарушили расчет власти. Теперь Корбан является крайне неудобным заключенным. Ибо если его отпустить, то возникнут вопросы к адекватности действий власти и продемонстрирует ее слабость в борьбе с олигархами. Показательный судебный процесс также вызовет резонный вопрос: почему же на скамье подсудимых нет высокопоставленных представителей прошлой власти.

Кроме Коломойскогов опалу к власти попали Александр Онищенко и Константин Григоришин. Примечательно, что других олигархических групп данное противостояние не коснулось. Отношения власти с Ринатом Ахметовым если не доброжелательные, то уж точно ровные. То же касается и Виктора Пинчука. Для Порошенко опасно сближение их интересов и возможное объединение олигархических кланов против него. При этом он руками ГПУ ревностно защищает приближенных к себе олигархов, таких как Николай Мартыненко и глава АП Борис Ложкин.

Финансово-политические группы Украины не удовлетворены своим нынешним положением - стремительным падением стоимости активов, незащищенностью, экономической депрессией. Усугубляет эту ситуацию и то, что Петр Порошенко единственный из топ-10 богатейших людей кто за последний год нарастил свои личные активы.

2.4. Конфликты в органах власти

За последние два месяца можно наблюдать нарастание конфликтов вокруг органов государственной власти. Деятельность Арсения Яценюка на посту Премьер-министра полностью лишилась внутренней легитимности, сохранив внешнюю. Причиной этому служат экономический спад, ухудшения уровня жизни, рост цен и тарифов на фоне беспрецедентно низкой покупательной способности. Основным медийным критиком Яцеюка является Саакашвили, конфликт между которыми продолжается уже более двух месяцев. Основные причины данного конфликта:

  • Негативное отношение Саакашвили к взаимодействиям Яценюка с ФПГ;

  • Противодействие Кабмина реформам, которые проводят Саакашвили и его команда в Одессе;

  • Личные амбиции одесского губернатора.

Вначале сентября разгорелся конфликт между Арсением Яценюком и Михаилом Саакашвили. Губернатор Одесской области подверг критике деятельность нынешнего премьера, обвинив его в лоббировании интересов олигархов. В общем-то, эта критика лежала в плоскости общего недовольства отсутствием реформ, но все же больше всего досталось именно Арсению Петровичу.

Реакция премьера оказалась очень осторожной. По всей видимости, Арсений Петрович не решился идти в открытую конфронтацию с темпераментным Саакашвили. Уже на следующий день Кабмин, увольняет главу Госавиаслужбы господина Антонюка, у которого был давний конфликт с Саакашвили (обвинения Антонюка в работе на МАУ), несмотря на то что служебная проверка не нашла никаких нарушений в работе его ведомства. По всей видимости, на такое решение повлияла Банковая, которая не желает подвергнуться критике нынешнего одесского губернатора. Саакашвили также пролоббировал эксперимент с финансированием дорог за счет сверхдоходов одесской таможни. Также значительным успехом для бывшего президента Грузии стало назначение «своих» глав РГА в Одессе.

29 сентября от Саакашвили поступило новое обвинение в адрес Яценюка и главы ГОСФС Романа Насирова о том, что они фактически заблокировали работу таможни постановлением 724 согласно которому все товары теперь начали растормаживаться не по фактической (согласно таможенному кодексу), а по заранее определенной ГФС цене.

Несомненно, Саакашвили сегодня претендует на значительно более весомую роль в украинской политике, нежели роль губернатора. А его действия в Одессе имеют общегосударственное значение. Ключевой сферой в Одессе является таможня, от которой зависит судьба самого крупного эксперимента Саакашвили - дорога Одеса-Ренни. При этом он использует кадровые назначения в своих политических целях. Так 19 октября 26-летнюю Юлию Марушевскую было назначено главой одесской таможни с нарушением конкурса, при содействии Порошенко и Саакашвили. Примечательно, что муж Юлии Маркиян Процив работает медиа-директором телеканала 24, близкого к Андрею Садовому. Так что, скорее всего, Саакашвили благодаря активной критике Яценюка, поддержке Президента и получению медиа-ресурсов готовится занять более весомое место в украинской политике.

Кроме всего прочего, после местных выборов актуализировалась тема переформатирования Кабмина. По заявлениям Авакова, министерские посты покинут Александр Квиташвили и Владимир Демчишин. Напомним, что ранее Арсений Яценюк заявлял также о возможном увольнении министра образования Александра Квита. К тому же вакантной остается должность министра экологии. Также угроза нависает над министром инфраструктуры Пивоварским и министром аграрной политики Алексеем Павленко. Кроме внутренних причин данного переформатирования, которые состоят в неэффективности работы отдельных министерств, а также амбиций некоторых политиков, положивших глаз на данные должности, также следует отметить внешние причины. Местные выборы продемонстрировали, что власть теряет поддержку, ибо свои результаты улучшили только критики власти. Таким образом, властным элитам необходимо продемонстрировать виртуальные изменения, дабы притормозить темпы падения легитимности.

Не менее мрезонансным стал конфликт вокруг деятельности Генпрокуратуры под руководством кума Президента В. Шокина. Основными объектами критики в деятельности нынешней ГПУ стали: участие в комиссии по выборам главы САП, «покрывание» уличенных в коррупции прокуроров, избирательное правосудие по отношению к конкурентам нынешней власти, отсутствие результатов расследования по делу о расстреле Евромайдана и т.д.

30 октября Посол США Джефри Пайет заявил: “Генеральная прокуратура должна прекратить подрывать реформы, защищать коррумпированных прокуроров в своих рядах, таких как арестованные в июле пресловутые “бриллиантовые прокуроры”, а также прекратить блокирование уголовных расследований взяточничества, сговоров и политических соглашений…» Это не первый выпад Пайета в адрес ГПУ: ранее он заявлял: «Вместо того чтобы поддерживать реформы в Украине и работать на искоренение коррупции, коррумпированные чиновники в ГПУ делают хуже, открыто и агрессивно подрывая реформы».

Также, следует вспомнить учащающиеся требования активистов об отставке Виктора Шокина (напомним, что петиция с таким требованием набрала необходимые 25 тысяч подписей).А также заявление TransparencyInternational в котором констатируется, что первые лица государства пытаются установить через генпрокурора Виктора Шокина личный контроль над ключевыми антикоррупционными органами, дабы заставить их работать в собственных интересах.

Речь идет о пресловутой «четверке Шокина», которую генпрокурор делегировал в комиссию по назначению главы САП, без которой невозможна работа Национального антикоррупционного бюро. Сомнительное прошлое данных чиновников, а также их коррупционные риски вызвали недовольство, как общественных активистов, так и европейских партнеров. Однако пятого ноября появилась новость о том, что представители ЕС и украинской власти достигли компромисса в вопросе кандидатур от ГПУ в комиссию по выборам главы САП. Все участники согласились на замену 2 из 4 кандидатов от ГПУ. Однако, как оказалось это сообщение, растиражированное украинской властью, оказалось ложью. Требование ЕС заключается в поддержке украинскими экспертами новых членов конкурсной комиссии, которая полностью отсутствует. В частности власть всячески противодействует вхождению в комиссию Генерального директора Европейского управления по борьбе с мошенничеством Джованни Кесслера. В данном аспекте следует отметить выдающийся маневр президента, который заинтересован в том, чтобы поставить «своего человека на должность главы САП. И для этого у него были все возможности. Конкурсная комиссия состоит из 11 членов: 7 делегированы парламентом, 4 – Генпрокуратурой. Напомним, что в список делегатов от парламента входит тройка БПП: Катерина Левченко, Евгений Нищук и Владимир Горбач. Вместе с «четверкой» Шокина у президента было большинство. Однако замена двух членов ГПУ без включения Кесслера не устроила ЕС. В итоге президентская партия инициировала постановление, по которому Кесслер должен войти в комиссию по списку ВР, вместо представительницы Минюста США Мэри Баттлер, не нарушив расклад сил в комиссии. Данное постановление в итоге отозвали. Таким судьба комиссии по выборам антикоррупционного прокурора висит в воздухе, из-за слаженных усилий Президента, Генпрокурора и главы Фракии БПП.

2.5 Местные выборы

25 ноября в Украине прошли местные выборы. И хотя реальный результат местных выборов мы увидим только после формирования коалиций в местных советах – ведь многие партии выступали в роли франшизы для тех или иных региональных элит или финансовых групп,– но уже сейчас можно констатировать, что полученные результаты не стабилизировали политическую систему, а, наоборот, создали дополнительные очаги напряжения и векторы противостояния.

И дело здесь не только в низкой явке, но прежде всего в том, что, по официальным данным выборов в областные советы, парламентские партии, имеющие свои депутатские группы и фракции, совокупно набрали лишь 61% голосов. И это с учетом условно парламентской партии «Видродження» (5,4%) и искусственной невозможности голосования для 2,5 миллионов преимущественно критически настроенных граждан Украины – временно перемещенных лиц и жители прифронтовых территорий Донбасса. Реально парламентские партии набрали не более 50% голосов. А ведь прошел только год после парламентских выборов.

Особенно ощутимо падение рейтингов ключевых партий власти. Хотя объединенная БПП «Солидарность» набрала 19,4% голосов против 21,82% в 2014-м, но тогда БПП совокупно с «Народным фронтом» заручились поддержкой 43,96% избирателей. Для сравнения: Партия регионов в 2010-м набрала 36,21% голосов.

Такое же падение постигло и еще одну партию коалиции – «Самопомощь», которая хоть и расширила свое географическое представительство (16 областных советов), но из 10,97% в 2014-м году смогла сохранить только 6,3% – в 2015-м.

  В то же время нарастили свои результаты политические силы, активно критикующие власть и де-юре или де-факто находящиеся в оппозиции: «Батькивщина» (с 5,68% в 2014-м до 12,0% в 2015-м – все облсоветы), «Оппозиционный Блок» (с 9,43% до 11,5% — 15 облсоветов), «Возрождение» (5,4% — 8 облсоветов), УКРОП (7,3% — 19 облсоветов), «Свобода (с 4,71% до 6,7% — 15 облсоветов). Усилили свое влияние и разного рода региональные проекты и проекты-франшизы для местных элит: «Наш край» (4,8% в среднем по Украине; 10 областных советов), Аграрная партия (3,2%); на Закарпатье выборы в облсовет выиграла партия «Единый центр», в Одессе – партия мэра Геннадия Труханова «Доверяй делам»; высокие результаты местные проекты показали в Хмельницкой, Черкасской областях и Черновцах.

Таким образом, на местном уровне сложилась ситуация, когда:

Поставленная президентом задача – формирование «проукраинских» (читай «пропрезидентских») коалиций – может быть труднодостижима, и власть на местах во многих регионах переходит в руки политических оппонентов (явных и латентных) президента;

Политический баланс в парламенте не соответствует общественному мнению – реальная коалиция состоит из политических сил с рейтингом в 19,4%, формальная – 37,7%; репрезентативность всей парламентской политической системы – около 50% голосующих и менее 25% граждан (при явке 44,62%);

Если бы 25 октября прошли не местные, а парламентские выборы, то президенту пришлось бы формировать коалицию с политическими проектами ФПГ «Приват» или Юлией Тимошенко и, вероятно, уступить им пост премьер-министра. Поэтому если правительство не будет переформатировано с учетом нового политического баланса, то это может стать ключевым фактором стимулирования внеочередных парламентских выборов;

Постепенно возрастает роль региональных элит, получивших победу в Харькове, Одессе, Закарпатской, Хмельницкой, Черновицкой и Черкасской областях. Эти региональные элиты будут требовать более широких прав в части финансирования и самоуправляемости регионов. Способна ли их дать власть на фоне проблемы сепаратизма – большой вопрос;
Необходимо понимать, что отношения между центром и регионами могут обостриться практически сразу – новые местные советы с первых же заседаний включатся в бюджетную кампанию. Поэтому «пропрезидентские» коалиции нужны президенту прямо сейчас, и ситуация с Геннадием Корбаном демонстрирует всю остроту этой борьбы.

Очевидно, что местные выборы создали все предпосылки для внеочередных выборов в парламент. И сегодня именно парламент на пару с правительством являются наиболее слабыми и уязвимыми звеньями в системе государственного управления. Недостаточная социальная поддержка, груз политических и экономических ошибок, отсутствие позитивных результатов работы, умноженные на изменившийся политический баланс, зафиксированный местными выборами, оставляют президенту и ключевым политическим лидерам Украины мало выбора, кроме переформатирования. В ином случае конфликтность внутри системы будет расти, а управляемость – падать (вместе с рейтингами); возникнет ситуация необходимости досрочных выборов не только парламента, но и президента.

Блок 3. Экономика

В целом ситуация в экономической сфере крайне неутешительна: экономика находится в состоянии стагнации, не смотря на серьезную финансовую поддержку западных стран. Так, 3 сентября Украина получила 200 млн. евро кредита от немецкого государственного банка KfW.

16 сентября НБУ заключил договор о валютном свопе с Национальным банком Швеции на 500 млн $.

В тот же день Яресько подписала кредитное соглашение с Всемирным банком на 500 миллионов долларов. 7 октября появилась информация, что МВФ прогнозирует рост валового государственного долга Украины по итогам 2015 года до 94,4% и последующее его снижение к 2020 году.

Покупательная способность падает, что вынуждает население продавать валютные сбережения. Так в сентябре украинцы продали на 168 млн. долларов больше, нежели купили, в октябре же продажа превысила покупку на 104,7 миллионов долларов.

Динамика показателей международных рейтинговых агентств свидетельствует о нестабильности украинской экономической системы, что, кроме сугубо экономических факторов, обусловлено также политической конъюнктурой. Так, 27 агуста рейтинговое агентство Fitch понизило долгосрочные рейтинги Киева и Харькова в инвалюте с СС до С, а в ноябре объявило фактический дефолт Киева. 6 октября Fitch понизило долгосрочный и краткосрочный рейтинги дефолта эмитента (РДЭ) Укрины в инвалюте Украины до RD (ограниченный дефолт).

Примечательно, что 19 октября Международное рейтинговое агентство Standard&Poor's повысило суверенные рейтинги Украины до "В-/В" с "SD/D". Изменение рейтингов обусловлено завершением переговоров правительства Украины о реструктуризации внешнего коммерческого долга, которая была завершена 13 ноября.

Однако, вероятно, что экономический кризис достиг своего пика, и в следующем году мы будем наблюдать определенное улучшение ключевых экономических показателей. Об этом свидетельствуют небольшие улучшения динамики инфляции, а также прогнозы иностранных партнеров и украинских госструктур. Так в октябре индекс инфляции составил 98,7, в то время как в сентябре 102.3%. В сентябре индекс промпроизводства составил 105.9% по отношению к августу.

S&P прогнозирует, что реальный ВВП Украины итогам 2015 года снизится примерно на 15% после сокращения на 6,8% в прошлом году. В 2016 рейтинговое агентство ожидает роста экономики на 2%. В 2017 году - на 3,5% и в 2018 году - на 4%. S&P утверждает, что в 2016 году инфляция замедлится до 20%, в 2017 году - до 14% и в 2018 году - до 9%.

2 октября Национальный банк Украины улучшил свой прогноз инфляции на следующий год. По результатам 2015 падение экономической активности составит около 11,6%. Нацбанк предполагает замедление потребительской инфляции до 44% в конце 2015 года и 12% в 2016. Согласно информации Всемирного банка, по итогам текущего года индекс инфляции составит 50%, в 2016 году - 23,4%, в 2017 году - 9,9%, в 2017 году - 7%.

Согласно прогнозу МВФ, в 2016 году украинский госдолг снизится до 92,1% ВВП. При этом ожидается рост экономики и падение госдолга до 76,9% ВВП в 2019 и 70,8% в 2020 году. Также МВФ ожидает, что в 2015 году объем расходов составит около 45% ВВП, однако уже к 2020 году этот показатель снизится до 42%.

На данный момент времени ключевой проблемой в экономической сфере являются налоговая реформа и бюджет

14 сентября Кабмин внес бюджет-2016 в Раду и в тот же день его отозвал по причине отсутствия налоговой реформы. А точнее существования двух ее вариантов: от Минфина и от парламента.

По оценкам проект Минфина подразумевает дефицит бюджета в 60 миллиардов гривен. В случае принятия проекта депутатов - 200 млрд. При любом варианте налоговой реформы возникают проблемы с серьезным дефицитом, перекрыть который можно только урезанием социальных выплат и субсидий. Однако вряд ли власть пойдет на это ввиду и без того отрицательной динамики ее поддержки. Также налоговая реформа может стать серьезным ударом по децентрализации, ведь любой из ее вариантов уменьшает доходы местных бюджетов, не говоря уже об отсутствии финансовой поддержки дотационных общин из государственного бюджета, что не прибавляет власти плюсов. Фактически в 2016 году мы будем наблюдать серьезные проблемы с наполнением местных бюджетов, что может вылиться в противостояние «центр-регионы», ввиду плохого результата власти на местах.

Руслан Бортник, Николай Стребков для УИАМП