Аналитический обзор недели №141 от 28.11.2021г.

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ВАЖНЕЙШИХ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИХ, ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СОБЫТИЙ НЕДЕЛИ

22.11.- 28.11.2021

СОДЕРЖАНИЕ:

 

РЕЗЮМЕ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ.

 

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА.

 

1. Пресс-конференция В. Зеленского.

2. В Украине заработало Бюро экономической безопасности.

3. Продолжение «Вагнергейта». Новое расследование от "Радио Свобода".

4.  Социология. Президентский и парламентский рейтинги.

 

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА.

 

1. Протесты в Турции, связанные с падением курса Лиры.

2. Завершилось формирование правящей коалиции в Германии.

3. Подготовка к переговорам Д. Байдена и В. Путина.

4. США пригласили представителей Тайваня поучаствовать в саммите за демократию.

 

ЭКОНОМИКА.

 

1. Ситуация в энергетике Украины.

2. МВФ опубликовал список из 12 требований для Украины.

 

 

 

РЕЗЮМЕ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ.

 

Подводя итоги уходящей недели, отмечаем следующее:

Во-первых, на этой неделе состоялась пресс-конференция В. Зеленского. Она стала реакцией Банковой на снижение президентских рейтингов и ряд медийных скандалов, в которых в последнее время фигурировало первое лицо. Президент дал понять, что любая попытка организовать протесты или продолжить информационную атаку на власть (будь то со стороны Рината Ахметова, или кого-то другого) закончатся резким подавлением и обвинением всех причастных в госизмене/работе на Кремль.

Во-вторых, новое расследование грантового издания «Радио свобода»  на тему «Вагнергейта» свидетельствует о том, что западные партнёры продолжают использовать эту историю с целью шантажа действующей украинской власти.

В-третьих, запуск работы Бюро экономической безопасности (БЭБ) на этой неделе является одной из мер по обеспечению проводимого действующей властью курса на тотальную фискализацию. С началом функционирования нового органа, следует ожидать роста количества уголовных дел, связанных с неуплатой налогов, и максимально жёстких приговоров по ним для рядовых граждан (предпринимателей, физлиц, и т. п.). В то же время, как показывает пример НАБУ, САП, и других новообразованных структур, ожидать реального расследования преступлений, совершённых высокопоставленными чиновниками, от нового органа не приходится.

В-четвёртых, протесты в Турции, разгоревшиеся на этой неделе, являются свидетельством усугубления несоответствия между активной, наступательной внешней политикой Анкары и ухудшением ситуации в экономике страны. В перспективе, развитие этой тенденции способно привести к частичному сворачиванию внешнеполитической активности Турции в отдельных регионах (например, в Ливии, или Азербайджане).

В-пятых, ещё одна тенденция, продолжившаяся на этой неделе – конфронтация между США с одной стороны и Россией с Китаем – с другой. Не смотря на подготовку к очередным переговорам Джо Байдена с Владимиром Путиным, отношения между двумя странами сейчас напоминают, скорее, жёсткую конфронтацию, чем конструктивный диалог. То же самое касается и отношений США с КНР. Менее чем через неделю после переговоров с Си Цзинпином, призванных стабилизировать ситуацию в двусторонних отношениях, администрация Джо Байдена пригласила представителей Тайваня на свой саммит за демократию, прекрасно понимая, какой будет реакция Пекина. Всё это свидетельствует о том, что разговоры о «разрядке» между Китаем или Россией и США явно преждевременны.

В-шестых, морские поставки угля в Украину в 2021 году составляют только 6,6% от добычи украинского газового угля предприятием ДТЭК Энерго за январь-октябрь 2021 года. В некоторых районах Херсонской области уже начались веерные отключения электричества, а больницы и другие объекты критической инфраструктуры работают на генераторах. До конца 2021 года “Укрнафта” будет разделена между НАК “Нафтогаз” и И. Коломойским так, что последний получит самые прибыльные активы. Таким образом, действующая власть сохраняет хорошие отношения с олигархом и предотвращает формирование олигархического консенсуса, который необходим для потенциальной смены президента.

В-седьмых, взятие украинским правительством очередных обязательств перед Международным валютным фондом усугубляет зависимость отечественной банковской системы и системы социальной защиты от западных кредиторов.

 

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА.

 

Кратко:

 

На этой неделе состоялась пресс-конференция В. Зеленского. Она стала реакцией Банковой на снижение президентских рейтингов и ряд медийных скандалов, в которых в последнее время фигурировало первое лицо. Президент дал понять, что любая попытка организовать протесты или продолжить информационную атаку на власть (будь то со стороны Рината Ахметова, или кого-то другого) закончатся резким подавлением и обвинением всех причастных в госизмене/работе на Кремль.

Новое расследование грантового издания «Радио свобода»  на тему «Вагнергейта» свидетельствует о том, что западные партнёры продолжают использовать эту историю с целью шантажа действующей украинской власти.

Запуск работы Бюро экономической безопасности (БЭБ) на этой неделе является одной из мер по обеспечению проводимого действующей властью курса на тотальную фискализацию. С началом функционирования нового органа, следует ожидать роста количества уголовных дел, связанных с неуплатой налогов, и максимально жёстких приговоров по ним для рядовых граждан (предпринимателей, физлиц, и т. п.). В то же время, как показывает пример НАБУ, САП, и других новообразованных структур, ожидать реального расследования преступлений, совершённых высокопоставленными чиновниками, от нового органа не приходится.

 

1.  Пресс-конференция В. Зеленского.

 

26 ноября В. Зеленский провёл пресс-конференцию по итогам половины срока пребывания на посту главы государства. Президент пообщался с журналистами на фоне ряда скандалов связанных с «Вагнергейтом», расследованиями о дне рождения главы ОП А. Ермака, вероятностью российского вторжения и др. На мероприятие пригласили 30 журналистов «ведущих всеукраинских и международных СМИ» по выбору Офиса президента[1]. Свободная подача заявок на аккредитацию отсутствовала.

 Пресс- конференция В. Зеленского - это реакция Банковой на кризис и  ряд скандалов  с участием президента в последнее время. Её содержание можно разбить на три основных блока.

 Первый блок – заготовка, которая касается Р. Ахметова. Обвинение его в содействии или возможной подготовке государственного переворота 1-2 декабря. Президент увязал историю с якобы аудиозаписью кого-то из окружения Р. Ахметова с возможными протестами 1 декабря. Напомним, что в этот день протестующие обещали  прийти на  Банковую,  если их требование об отставке А. Ермака не будет выполнено. Сам В. Зеленский в этот день собирается выступать в парламенте. В этом послании кроется предупреждение  Р. Ахметову, что вся история с использованием его каналов с целью формирования оппозиции президенту может закончится обвинением в госизмене, задержанием и погромом бизнес-империи.

 Второй блок вопросов был связан с основными скандалами с участием президента. Особого доверия ответы на вопросы не вызвали и журналисты остались недовольны. "Тёплой ванны" не получилось не только с Ю. Бутусовым, С. Шустером и Н. Влащенко, но и со многими другими журналистами.  Звучали острые вопросы и эмоциональные ответы. Иногда это превращалось в полноценную дискуссию и даже спор. Были вопросы по расследованию Bellingcat, по О. Татарову,  "ПриватБанку" и "Укрнафте".

 Третий блок заготовок касался вопросов реформ, которые скорее всего станут частью следующей избирательной кампании Владимира Зеленского.

В целом, президент дал понять, что любая попытка организовать протесты или продолжить информационную атаку на власть закончатся резким подавлением, а противники будут обвинены в подготовке госпереворота и работе на Россию. В. Зеленский пытался обвинения журналистов. Не смотря на то, что местами он казался искренним, в большинстве случаев, прямых и однозначных ответов на вопросы президент не дал. Также В. Зеленский говорил о будущем, пытался продемонстрировать пункты своей избирательной программы. Один из них предполагает отказ от перехода на парламентскую модель управления. В отношениях с Россией, В. Зеленский задекларировал готовность выстраивать диалог, опираясь на позицию западных партнеров, которые подталкивают В. Зеленского к этому. Президент, фактически, опроверг риск российского вторжения, о котором в последние недели много писали СМИ.  По его словам, парламент не будет принимать закон о переходном периоде, который критиковали Россия и западные партнеры. Также президент сообщил, что А. Ермак будет звонить в администрацию президента России для восстановления диалога.

 

2. В Украине заработало Бюро экономической безопасности.

 

На этой неделе,  распоряжением №1493 от 24 ноября Кабинет министров запустил работу Бюро экономической безопасности. Ранее, 12 мая правительство приняло проект постановления «Об образовании Бюро экономической безопасности» (БЭБ).

 Теперь Бюро экономической безопасности (БЭБ) – единственный орган государственной власти, ответственный за борьбу с экономическими преступлениями. БЭБ получает соответствующие полномочия от Службы безопасности и Налоговой милиции[2]. Государственная фискальная служба также должна быть ликвидирована со дня принятия правительством решения о создании Бюро.

Создание Бюро экономической безопасности (или аналогичного органа) вместо существующей налоговой милиции было одним из обязательств Украины перед МВФ[3]. Создаётся новая архитектуру силовых структур. (БЭБ), которое будет принимать участие в обеспечении экономической безопасности государства, структура созданная по образцу НАБУ, только в сфере экономики (работа в структуре иностранных экспертов, совета добропорядочности и т.д.). При этом, Бюро экономической безопасности отбирает полномочия по расследованию экономических преступлений у всех остальных правоохранительных органов (СБУ, МВД и ГБР), кроме НАБУ (там остаются те дела, которое касаются коррупции).

В целом, запуск работы БЭБ является одной из мер по обеспечению проводимого действующей властью курса на тотальную фискализацию.

 

3. Продолжение «Вагнергейта». Новое расследование от "Радио Свобода".

 

На этой неделе «Радио свобода» опубликовало расследование «Продолжение «Вагнергейта»: как разведчикам Украины, готовившим спецоперацию, аннулировали загранпаспорта»[4]. Журналисты разоблачили некомпетентность Офиса президента, который уволил разведчиков, готовивших операцию «Авеню». В сущности, данное расследование формирует мнение о «предательстве» со стороны высшего руководства Украины. Среди прочего, его авторы утверждают, что украинские органы власти признали недействительными загранпаспорта пяти бывших разведчиков, принимавших участие в подготовке спецоперации по задержанию "вагнеровцев". После проверки записи о недействительности, якобы, аннулировали, но как так произошло – объяснить не смогли.

Напомним, что в опубликованном неделю назад расследовании, издание Bellingcat не нашло доказательств того, что глава Офиса президента Украины звонил А. Лукашенко, чтобы предупредить о прибытии в страну "вагнеровцев". При этом, бывший начальник Главного управления разведки В. Бурба заявил, что Андрей Ермак, от имени главы государства Владимира Зеленского, дал указание перенести спецоперацию по "вагнеровцам". На своей пресс-конференции В. Зеленский заявил, что В. Бурба мог поссорить его с президентом Турции Реджепом Эрдоганом и втянуть Киев в дипломатический скандал с Анкарой[5].

Расследование грантового издания «Радио свобода» говорит о  том, что тема «Вагнергейта»  остаётся центральной для западных партнёров, которые продолжают использовать её для шантажа украинской власти во главе с В. Зеленским.

 

4.  Социология. Президентский и парламентский рейтинги.

 

На этой неделе, Центр Разумкова[6] опубликовал новое социологическое исследование, согласно которому в президентском рейтинге лидирует Владимир Зеленский. За него готовы проголосовать 25% из тех,  кто примет участие в выборах.  В сравнении с последним опубликованным опросом Центра Разумкова в октябре, рейтинг Президента значительно не изменился (-1%).

Далее следуют:

• П. Порошенко - 17,5% (+3,5%).

• Ю. Бойко - 11%  (-1%).

• Ю. Тимошенко - 9%, (-1%).

• Д. Разумков - 7,5% (-1,5%).

У остальных кандидатов рейтинг значительно ниже и не демонстрирует особых изменений.

В случае электорального соперничества во втором туре:

 • в паре В. Зеленский и П. Порошенко побеждает В. Зеленский  с результатом 54% и 46% соответственно.

 • в паре В. Зеленский и Ю. Бойко побеждает В. Зеленский  с результатом 66% и 34% соответственно.

 • в паре В. Зеленский и Д. Разумков  результат 50% на 50% соответственно.

Несколько чаще граждане выражают доверие 

• Д. Разумкову  (ему доверяют 35% опрошенных, не доверяют — 51%),

• В. Зеленскому (соответственно 28% и 66%; баланс (-38%),

 С августа у президента: доверие уменьшилось ( -5%); недоверие  + 5%. Общий баланс снизился на 10%.

С августа у  Д. Разумкова  добавилось (+3%) тех, кто ему доверяет; но недоверие  также увеличилось на 2%. Общий баланс +1%.

 Результаты исследования продемонстрировали снижение баланса доверия к президенту на 10% по сравнению с августом. При этом, лидером доверия  теперь является Д. Разумков. В случае электорального соперничества с ним, В. Зеленский не получает очевидного преимущества - голоса избирателей делятся поровну. Наблюдается рост рейтингов П. Порошенко и "Европейской солидарности" +3%.

 

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА.

 

Кратко:

 

Протесты в Турции, разгоревшиеся на этой неделе, являются свидетельством усугубления несоответствия между активной, наступательной внешней политикой Анкары и ухудшением ситуации в экономике страны. В перспективе, развитие этой тенденции способно привести к частичному сворачиванию внешнеполитической активности Турции в отдельных регионах (например, в Ливии, или Азербайджане).

Ещё одна тенденция, продолжившаяся на этой неделе – конфронтация между США с одной стороны и Россией с Китаем – с другой. Не смотря на подготовку к очередным переговорам Джо Байдена с Владимиром Путиным, отношения между двумя странами сейчас напоминают, скорее, жёсткую конфронтацию, чем конструктивный диалог. То же самое касается и отношений США с КНР. Менее чем через неделю после переговоров с Си Цзинпином, призванных стабилизировать ситуацию в двусторонних отношениях, администрация Джо Байдена пригласила представителей Тайваня на свой саммит за демократию, прекрасно понимая, какой будет реакция Пекина. Всё это свидетельствует о том, что разговоры о «разрядке» между Китаем или Россией и США явно преждевременны.

 

1. Протесты в Турции, связанные с падением курса Лиры.

 

На этой неделе, в Турции начались социальные проблемы, вызванные дисбалансом между слабеющей экономикой и проактивной внешней политикой.

В Анкаре и Стамбуле прошли протесты после рекордного падения курса лиры по отношению к доллару. Участники демонстраций требовали отставки правительства и членов правящей Партии справедливости и развития (ПСР).

Протесты начались вечером во вторник и проходили в разных районах столицы и Стамбула. В Анкаре полиция пыталась помешать манифестантам, в том числе заграждениями. Участники расходились в близлежащие переулки, однако потом снова собирались в шествие[7].

В Стамбуле жители также вышли на демонстрацию перед зданием Центрального банка. Некоторые держали плакат с надписью: «Вы плохо выполнили свою работу, вас будут судить, пусть правительство уходит в отставку».

На прошлой неделе, из-за ухудшающихся экономических условий в Измире на митинг вышли члены Конфедерации прогрессивных профсоюзов Турции. Они протестовали против высокой стоимости жизни, инфляции и низких зарплат.

Представитель регионального отделения организации Мемиш Сары указывал на рост нищеты и безработицы в Турции, а также на несправедливо высокие налоги.

В течение этого года, турецкая лира показала худшие результаты среди валют стран с развивающейся экономикой. По подсчетам агентства, ее стоимость упала с начала года почти на 40%, причем падение почти на 20% было зафиксировано за последнюю неделю. Инфляция в Турции в четыре раза превышает целевой показатель.

В понедельник, 22 ноября, турецкая валюта впервые стала стоить более 12 лир за доллар, а во вторник — более 13 лир.

Именно это обстоятельство и стало триггером для начала протестных акций.

Глубинная причина происходящего в Турции заключается в несоответствии между её активной, наступательной внешней политикой и экономическим положением. Начавшаяся в 2020 году пандемия сильно ударила по экономике страны, ввиду уменьшения потока туристов.

Кроме того, военные авантюры за рубежом требуют серьёзных финансовых вливаний. Только за последние 2 года, Турция (непосредственно или скрыто) принимала участие в трёх локальных конфликтах, а именно – в Сирии, Ливии и Нагорном Карабахе.

Огромной проблемой и дестабилизирующим фактором для Турции является сирийская провинция Идлиб, находящаяся у её южной границы. Напомним, в этом регионе собрались представители так называемой «демократической оппозиции», а на деле – разрозненные террористические группировки, воюющие против сирийского правительства. Часть из них ориентируется на Турцию. Анкаре приходится тратить большие средства на поддержание хоть какого-то порядка в этой террористической вотчине, так как в противном случае, сирийские правительственные войска займут Идлиб и толпам боевиков не останется ничего другого, кроме как перейти на территорию соседней Турции.

В общем, внешнеполитические авантюры привели к большим экономическим проблемам для Анкары. А эти экономические проблемы, в свою очередь, привели к росту протестных настроений.

Разумеется, это не означает, что Эрдоган не удержится у власти. Он и его союзники по коалиции из числа тюркских националистов имеют достаточную политическую поддержку и ресурс для того, чтобы «переждать» протесты, или, в случае крайней необходимости, подавить их.

Но с экономическими проблемами справится гораздо сложнее, чем с протестами. Необходимость стабилизировать экономическую ситуацию, в обозримом будущем, может привести к сворачиванию турецких военно-политических авантюр за рубежом.

 

2. Завершилось формирование правящей коалиции в Германии.

 

На этой неделе, победившие на сентябрьских выборах в бундестаг немецкие партии завершили переговоры о создании правящей коалиции. В среду, 24 ноября, был представлен коалиционный договор - программа действий будущего правительства Германии.

Если на финишной прямой не произойдет сюрпризов, то еще до Рождества Ангела Меркель перестанет исполнять обязанности канцлера ФРГ. И хотя фамилии кандидатов на посты министров в новом правительстве пока официально не были озвучены, в прессе уже курсируют имена вероятных обладателей соответствующих должностей[8].

Новое правительство ФРГ будет особенным, потому что его создают три партии, ранее в таком составе не вступавшие в коалицию на федеральном уровне: социал-демократы, победившие на выборах, партия "Союз-90/"зеленые" и либералы (Свободная демократическая партия, СвДП). В кабинет министров ФРГ впервые должны в равной пропорции войти мужчины и женщины. Такую цель поставил будущий канцлер ФРГ, социал-демократ Олаф Шольц.

Шольц, ныне и.о. вице-канцлера и главы Минфина, - один из немногих членов уходящего кабинета, которые перейдут в новое правительство Германии. Считается, что на своем месте усидит только один политик - и.о. министра труда социал-демократ Хубертус Хайль.

Также в новый кабинет, но на новые посты, должны перейти из старого правительства два других представителя СДПГ - и.о. министра охраны окружающей среды и ядерной безопасности Свенья Шульце  и и.о. главы Минюста Кристине Ламбрехт. Шульце прочат место руководителя возрожденного министерства строительства и городского развития, а Ламбрехт - главы МВД ФРГ.

Чаще всего вице-канцлером становился глава министерства иностранных дел. Эту должность, судя по информации газеты Kölner Stadt-Anzeiger, получит сопредседатель партии "зеленых" Анналена Бербок. Это, к слову, будет первая женщина в истории немецкой политики на данном посту.

Бербок в ходе предвыборной кампании неоднократно подтверждала свою жесткую позицию по отношению к России, а на днях высказала солидарность с организацией "Мемориал", которую хотят ликвидировать российские власти. Она также известна тем, что выступает против проекта "Северный поток-2" и недавно призвала не выдавать лицензию на его эксплуатацию.

Однако вероятнее, что не она, а другой сопредседатель партии "зеленых, Роберт Хабек, станет заместителем Шольца. Хабеку прочат должность "суперминистра": он должен возглавить министерство экономики, которое, однако, усилят - в сферу его полномочий попадут еще и защита климата, а также вопросы перехода на возобновляемые источники энергии.

Распределение постов в правительстве между коалиционными партнерами в немецкой прессе называют в целом сбалансированным, отмечая то, что каждый из партнеров достиг своего на переговорах. СДПГ, согласно планам будущего коалиционного кабинета, достанутся семь министерств в новом правительстве, "зеленым" - пять, либералам - четыре, что примерно соответствует доле голосов, отданных за каждую из партий.

"Зеленые", уступив пост министра финансов, получат, как и ожидалось, федеральное ведомство экологии - в неофициальных списках в качестве его главы фигурирует имя до сих пор мало известной Штеффи Лемке, министерство сельского хозяйства - на место его руководителя прочат Антона Хофрайтера, а также министерство по делам семьи, которое может возглавить Катрин Гёринг-Эккардт. Хофрайтер и Гёринг-Эккардт - сопредседатели фракции "зеленых" в бундестаге.

Либералы же получат не только ключевое финансовое ведомство, но и отправят своих представителей руководить министерством транспорта и юстиции, а также министерством образования, которое прочат Беттине Штарк-Ватцингер.

Говоря о внешнеполитическом курсе будущего немецкого правительства, следует отметить, что не смотря на различия в партийности с правительством Ангелы Меркель, он вряд ли сильно изменится. Неожиданные сюрпризы может преподнести, разве что, Анналена Бербок на посту министра иностранных дел. Впрочем, следует понимать, что в немецкой политической системе глава МИД – традиционно не самостоятельная фигура. Следовательно, действия и заявления Бербок на этом посту будут определяться не её экстравагантными политическими взглядами, а согласованной политикой всего кабинета.

 

3. Подготовка к переговорам Д. Байдена и В. Путина.

 

Продолжается подготовка к очередным переговорам российского и американского президентов. По данным СМИ, они могут пройти ещё до конца этого года[9].

Точная дата беседы Владимира Путина с Джо Байденом пока не названа. Но, по некоторым данным, она может состояться в декабре в видеоформате, а в следующем году лидеры вновь проведут очную встречу (напомним, в первый раз они встретились 16 июня в Женеве). Подготовку к ней подт­вердили на днях в МИД России.

Министр иностранных дел Сергей Лавров рассказал, что на встрече «несомненно, так или иначе возникнет украинская тема». Вокруг Украины сейчас много споров, без её обсуждения никак не обойтись, сказал и пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. В частности, он напомнил о, цитата: «провокационных действиях сил НАТО у наших границ, что не может нас оставлять равнодушными».

Секретарь Совета безопасности России Николай Патрушев также отметил, что новые переговоры Путина и Байдена могут пройти в этом году. «Темы будут согласованы. Контакты, думаю, не будут затягиваться», — ответил он в эфире «Первого канала».

Подготовка к переговорам российского и американского лидеров проходит в напряжённой атмосфере. Вот уже три недели американская сторона продолжает нагнетать информационную истерию относительно якобы имеющего место сосредоточения российских войск в близи восточных границ Украины.

На уходящей неделе, эта истерия достигла своей кульминации.

24 ноября посольство Соединенных Штатов Америки объявило рекомендации американским гражданам ввиду скопления российских войск возле границы Украины.

Об этом говорится в предупреждении на сайте Посольства США в Украине.

В частности, гражданам США доводятся до сведения рекомендации в связи с сообщениями о необычной российской военной активности у границ Украины и в оккупированном Крыму. Цитата:

"Не путешествуйте в Крым из-за злоупотребления российской оккупационной властью, в восточные части Донецкой и Луганской областей из-за вооруженного конфликта, и по всей Украине из-за COVID-19".

При этом, посольство напоминает гражданам США, что "условия безопасности вдоль границы могут измениться с незначительным оповещением или без него".

На фоне медийных обвинений в сосредоточении войск у границы и намерениях вторгнуться в Украину, в России также перешли к более активным действиям на дипломатическом фронте.

Так, на прошлой неделе МИД России опубликовал переписку главы ведомства Сергея Лаврова с коллегами из Германии и Франции о переговорах, касающихся ситуации на Донбассе. Такой шаг российский МИД объяснил тем, что позиция России по этим переговорам "подвергается искажениям".

Франция и Германия в четверг обвинили Россию в нарушении дипломатического протокола после того, как Москва опубликовала их конфиденциальную переписку по Украине. Министерство иностранных дел Украины назвало действия Москвы "добиванием "нормандского формата".

Тем не менее, из опубликованной российским дипломатическим ведомством переписки следует, что позиция Москвы в непубличной части переговоров по мирному урегулированию на Донбассе аналогична тому, что озвучивают российские чиновники публично. Она состоит в том, что для продолжения переговоров в «Нормандском формате» необходимо сначала выполнить парижские договорённости от декабря 2019 года.

Украина, в свою очередь, не желает возвращаться к их выполнению и пытается добиться новой встречи, в чём ей содействуют Германия и Франция, «тактично не замечая» обязательств, взятых на себя Киевом в ходе прошлого саммита в «Нормандском формате».

Вероятно, именно окончательный тупик переговоров по мирному урегулированию на Донбассе служит причиной того, что российская сторона собирается поднимать тему Украины на переговорах Путина и Байдена. В Москве полагают, что говорить с зависимыми от Вашингтона правительствами в Европе не о чем, так как они не самостоятельны в своей политике. А вот на переговорах с США, по мнению российской стороны, можно, по крайней мере, обозначить «красные линии».

 

4. США пригласили представителей Тайваня поучаствовать в саммите за демократию.

 

Не прошло и недели после переговоров Джо Байдена с Си Цзинпином, как администрация Байдена пригласила Тайвань на свой «Саммит за демократию» в следующем месяце[10]. Сверившись с опубликованным во вторник списком участников, Китай назвал этот шаг «ошибкой».

Первая в своем роде встреча является проверкой тезиса президента Джо Байдена, объявленного в его первом внешнеполитическом обращении в феврале, о том, что он вернет Соединенные Штаты к мировому лидерству, чтобы противостоять авторитарным силам во главе с Китаем и Россией.

В списке приглашенных Госдепартаментом на это виртуальное мероприятие 9 и 10 декабря, которое направлено на то, чтобы помочь остановить отступление от демократии и эрозию прав и свобод во всем мире, числится 110 участников. Разумеется, в их число не входят Китай и Россия.

В среду китайское Управление по делам Тайваня назвало включение Тайваня в список участников американской инициативы «ошибкой», заявив, что Пекин выступает против «любого официального взаимодействия между США и китайским регионом Тайвань».

«Эта позиция ясна и последовательна. Мы призываем США придерживаться принципа «одного Китая» и трех совместных коммюнике», - заявил на пресс-конференции пресс-секретарь управления Чжу Фэнлянь.

Впрочем, то, что американцы продолжают заигрывать с Тайванем, втягивая его в различные антикитайские инициативы, было вполне предсказуемо. Ещё накануне последних переговоров Байдена и Си мы писали о том, что намерения американской стороны далеки от попыток вернуться к конструктивным отношениям с Пекином. В этой связи, стоит ожидать лишь дальнейшей эскалации между США и Китаем.

 

ЭКОНОМИКА

 

Кратко:

 

Морские поставки угля в Украину в 2021 году составляют только 6,6% от добычи украинского газового угля предприятием ДТЭК Энерго за январь-октябрь 2021 года. В некоторых районах Херсонской области уже начались веерные отключения электричества, а больницы и другие объекты критической инфраструктуры работают на генераторах. До конца 2021 года “Укрнафта” будет разделена между НАК “Нафтогаз” и И. Коломойским так, что последний получит самые прибыльные активы. Таким образом, действующая власть сохраняет хорошие отношения с олигархом и предотвращает формирование олигархического консенсуса, который необходим для потенциальной смены президента.

С помощью предоставления кредитов Украине, МВФ усиливает свой контроль над страной в следующих аспектах: проведением налоговой амнистии, финмониторингом, дефицитом бюджета, изменениями в налоговое законодательство, ротацией состава наблюдательных советов госбанков, качеством борьбы с коронавирусом (а значит, закупками вакцин), расследованием причин “банкопада” 2014-2016 годов, усилением банковского надзора НБУ, полной или частичной приватизацией ПриватБанка и Ощадбанка, возвратом активов, выведенных из обанкротившихся банков, улучшением процедуры отбора главы САП, изменениями в антикоррупционном законодательстве с целью усиления независимости САП и установления механизма подотчетности его руководителей, корпоративизацией государственного "Энергоатома", появлением у него наблюдательного совета, большинство членов которого должны быть независимыми и выбираемыми через прозрачные процедуры, отпусканием цен на газ для населения, то есть, убиранием любого регулирования цен на газ для населения.

 

1. Ситуация в энергетике Украины.

 

21 ноября в порт Одессы зашло первое судно с американским углем и начало разгрузку[11]. В его трюмах находилось 60,5 тыс. тонн угля – первая партия для компании ДТЭК. В ближайшее время планируется разгрузка двух судов “JOHNY CASH” (73 тыс. тонн угля) и “SAPHIRA” (77,5 тыс. тонн угля). На сегодняшний день, ДТЭК договорился с международными поставщиками об импорте в Украину 7 судовых партий с углем. Из них 5 поставок угля из США и 2 поставки – из Колумбии. Суммарный объем договорных поставок, предусмотренных для покрытия потребностей украинских ТЭС, составляет почти 470 тыс. т. К слову, в октябре экстренно отгрузили 50 тыс. тонн угля «Центрэнерго» и «Донбассэнерго» из шахт в Украине. В ДТЭК также сообщили о закупках угля в Польше и Казахстане. Общий объем закупок угля этой осенью для нужд ТЭС составил 0,9 млн т.

21 ноября премьер-министр Украины Денис Шмыгаль, в интервью «Радио Свобода» сообщил, что уголь из Казахстана, транзит которого, якобы, заблокировала Россия, должны доставить в Украину морским транспортом через российский порт Тамань[12]. Украинское акционерное общество «Центрэнерго» 16 ноября сообщило, что в Украину будут доставлены 663 тысячи тонн угля.

Морские поставки угля составляют только 6,6 процента от объема добычи украинского угля марки «Г» (газовый) компанией ДТЭК Энерго за январь-октябрь 2021 года.

22 ноября мэр Одессы Геннадий Труханов предупредил жителей города о риске веерных отключений электричества[13].

23 ноября заместитель председателя Херсонского облсовета Егор Устинов заявил, что в некоторых районах Херсонской области уже начались веерные отключения электричества, а больницы и другие объекты критической инфраструктуры работают на генераторах[14].

23 ноября издание “Зеркало недели” опубликовало материал о будущем разделении “Укрнафты” до конца 2021 года между НАК “Нафтогазом” и И. Коломойским[15]. «Нафтогазу» достанутся четыре из шести нефтегазодобывающих управлений, правда, речь идёт обо всех выработанных и неперспективных западноукраинских месторождениях («Укрнафта-Запад») и газовом «Полтаванафтогазе», а «приватовцам» останутся два, зато самых перспективных — «Ахтырканафтогаз» и «Черниговнафтогаз».

26 ноября, во время пресс-марафона, президент В. Зеленский заявил, что Россия отказалась увеличивать транзит газа через украинскую территорию[16].

По оценке МВФ, прибыль Украины от транзита российского газа после запуска “Северного Потока-2” сократится с 2,5 до 1,2 миллиардов долларов США, то есть, больше, чем 2 раза[17].

 

2. МВФ опубликовал список из 12 требований для Украины.

 

24 ноября на своей странице в Facebook глава Национального банка Кирилл Шевченко заявил, что Украина получила второй транш в 700 млн. долларов в рамках сотрудничества с Международным валютным фондом[18].

НБУ, в рамках подписанного меморандума с МВФ, подготовит отчет о качестве проведения налоговой амнистии и финмониторинга[19]. Украина пообещала МВФ не вводить налог на выведенный капитал[20]. Одним из структурных маяков меморандума Украины с МВФ является завершение до конца ноября процесса отбора и назначения руководителя САП и обеспечения его автономии. МВФ во второй раз за осень ухудшил прогноз роста ВВП Украины в 2021 году - с 3,5% до 3,2%[21].

Уже к концу ноября 2021 года Украина должна выполнить сразу несколько требований МВФ.

Во-первых, утвердить бюджет на 2022 год, в котором дефицит не превышал бы 3,5% от ВВП или около 188 млрд гривен[22]. Верховная Рада планирует начать рассмотрение бюджета уже на следующей неделе, которая начинается 30 ноября, поэтому шанс на своевременное выполнение этого условия достаточно призрачен. Тем более, что бюджет должен учитывать все потенциальные изменения налогового законодательства, в частности, законопроект №5600, принятие которого во втором чтении откладывалось уже несколько раз.

Во-вторых, утвердить план передачи полномочий от старых членов наблюдательных советов госбанков новым. У нынешних членов наблюдательных советов полномочия истекают весной 2022 года, поэтому для МВФ важно, чтобы они успели передать полномочия и в наблюдательных советах сохранялось правопреемство. Новые члены наблюдательных советов должны быть выбраны по полной процедуре, которая включает все необходимые конкурсы. В то же время, до конца декабря 2021 года Украина обязалась опубликовать полный аудит прошлогоднего Фонда борьбы с коронавирусом. До сих пор Государственная аудиторская служба этого так и не сделала. По запросу ЭП служба раскрыла лишь часть аудита.

Кроме того, в новом меморандуме нашли отражение последствия «банкопада» 2014-2016 годов – до конца декабря 2021 года Офис генерального прокурора должен опубликовать промежуточный отчет о расследованиях по доведению до банкротства банков. Такие отчеты должны стать регулярными и обнародоваться каждые полгода. В них должны содержаться, в частности, данные о состоянии уголовных производств против бывших собственников, менеджеров и связанных с ними лиц. Также там должна быть собрана информация о количестве лиц, в отношении которых ведется расследование, осужденных и объеме средств, которые государству удалось взыскать. Также в новом меморандуме нашли место громкие отставки из департаментов Нацбанка. До конца года НБУ должен утвердить план действий по улучшению профессиональной компетентности департаментов, отвечающих за банковский надзор. Этот план должен быть согласован с МВФ.

До конца января 2022 года, Кабмин обязался разработать и одобрить дорожную карту полной или частичной приватизации ПриватБанка и Ощадбанка, в частности, их продажи международным инвесторам с безупречной репутацией. До конца февраля Украина должна согласовать и опубликовать план возврата активов, выведенных из обанкротившихся банков - в этом направлении уже ведется определенная работа: в этом году была создана рабочая группа, в которую вошли представители НБУ, Фонда гарантирования вкладов физических лиц, правительства и правоохранительных органов. Пока результатом ее работы стали иски ФГВФЛ против экс-владельцев обанкротившихся банков за рубежом.

Кроме того, до конца марта 2022 года Украина обязалась улучшить процедуру отбора главы САП, которого не могут назначить с 2020 года. Также Совет должен принять изменения в антикоррупционное законодательство с целью усиления независимости САП и установления механизма подотчетности его руководителей. В энергетическом секторе Украина обязалась ввести доступную для всех поставщиков газа базу потребителей голубого топлива. Такой шаг должен ужесточить конкуренцию на газовом рынке и упростить процесс смены поставщика газа. Это условие необходимо выполнить до конца марта 2022 года. До конца мая правительство должно провести корпоратизацию государственного "Энергоатома". В частности, у компании должен появиться наблюдательный совет, большинство членов которого должны быть независимыми. Будут выбирать их с помощью прозрачных процедур.

Текст меморандума МВФ содержит следующую мысль: “Резкое замедление инфляции цен на газ в последние месяцы можно объяснить исчезновением эффекта базы и введением годовых контрактов с фиксированной ценой на поставку газа для населения[23].” То есть, по этой логике, годовые контракты с фиксированной ценой на поставку газа для населения должны восприниматься как положительное явление. 24 ноября Министерство финансов Украины опубликовало письмо о намерениях к МВФ еще от 8 ноября 2021 года[24]. Украинская сторона выразила готовность выполнять требования МВФ, не увеличивая дефицит 2021 года, учитывая прогнозируемое превышение уровня дополнительных поступлений, включая рентную плату за газ, привязанную к ценам на импортируемый газ. Украинская сторона пообещала МВФ “не вводить никакого ограничения цен на поставляемый домохозяйствам газ, а также гарантировать, что оптовые цены будут определяться на прозрачном и эффективном рынке[25].”

 

Под редакцией:

 

Руслана Бортника,

Даниила Богатырёва.

 

Авторы:

 

Даниил Богатырёв,

Оксана Красовская,

Андрей Тимченко.

 

[1] https://nv.ua/ukraine/politics/press-konferenciya-zelenskogo-2021-gde-smotret-press-marafon-zelenskogo-onlayn-translyaciya-50198345.html

[2] https://www.epravda.com.ua/rus/news/2021/11/25/680122/

[3] https://minfin.com.ua/2021/11/25/76084378/

[4] https://www.radiosvoboda.org/a/vahnerheyt-ukrayinski-rozvidnyky-zaborona-vyyizd-zakordon/31578753.html

[5] https://www.pravda.com.ua/rus/news/2021/11/26/7315333/

[6] https://razumkov.org.ua/napriamky/sotsiologichni-doslidzhennia/dovira-do-politykiv-ta-elektoralni-oriientatsii-gromadian-ukrainy-lystopad-2021r

[7] https://www.rbc.ru/politics/24/11/2021/619d585b9a794758f66c638e

[8] https://www.dw.com/ru/novoe-pravitelstvo-frg-kto-tuda-vojdet-i-chego-ot-nego-zhdat/a-59921160

[9] https://aif.ru/politics/world/kogda_sostoitsya_novaya_vstrecha_putina_i_baydena

[10] https://edition.cnn.com/2021/11/23/asia/biden-taiwan-summit-for-democracy-intl-hnk/index.html

[11] https://culturemeter.od.ua/pod-odessoj-razgruzhajut-pervoe-sudno-s-uglem-iz-ssha-127294/

[12] https://www.radiosvoboda.org/a/vuhillya-z-kazakhstanu/31571853.html

[13]https://odessa.strana.today/363373-trukhanov-skazal-chto-v-odesse-vozmozhny-veernye-otkljuchenija-elektrichestva.html

[14]https://strana.today/news/363583-v-khersonskoj-oblasti-nachalis-veernye-otkljuchenija-elektroenerhii.html

[15] https://zn.ua/macrolevel/razvod-hoda-kak-kolomojskij-delit-ukrnaftu-s-nak-naftohaz-ukrainy.html

[16] https://www.epravda.com.ua/news/2021/11/26/680172/

[17] https://www.epravda.com.ua/news/2021/11/26/680166/

[18] https://www.epravda.com.ua/news/2021/11/24/680087/

[19] https://www.epravda.com.ua/news/2021/11/25/680108/

[20] https://www.epravda.com.ua/news/2021/11/24/680107/

[21] https://www.epravda.com.ua/news/2021/11/25/680124/

[22] https://www.epravda.com.ua/news/2021/11/24/680099/

[23]https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/11/23/Ukraine-First-Review-Under-the-Stand-By-Arrangement-Requests-for-Extension-and-Rephasing-of-509855

[24] https://mof.gov.ua/storage/files/%D0%A3%D0%9A%D0%A0_24_11_21.pdf

[25] https://mof.gov.ua/storage/files/%D0%A3%D0%9A%D0%A0_24_11_21.pdf